專家談2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》

兩退一進(jìn)，格局煥新

近日，人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。與2017年版的《目錄》相比，技能人員職業(yè)資格呈現(xiàn)出“兩退一進(jìn)”的新格局：一是水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄;二是人力資源社會(huì)保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實(shí)施工作;三是涉及人員資格的行政許可事項(xiàng)作為準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格進(jìn)入《目錄》，新增“危險(xiǎn)貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”“建筑施工特種作業(yè)人員”“特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員”等準(zhǔn)入類技能人員職業(yè)資格。

“兩退”標(biāo)志著除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，技能人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步降低;標(biāo)志著政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格認(rèn)定發(fā)證的具體實(shí)施工作，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的主體作用?！耙贿M(jìn)”則強(qiáng)化了政府對(duì)公共安全和人身健康領(lǐng)域的重視，對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，對(duì)公共秩序的維護(hù)?！皟赏艘贿M(jìn)”明確了政府管理與市場(chǎng)服務(wù)的邊界，厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的監(jiān)管責(zé)任和市場(chǎng)的主體作用。這一變革之舉在構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理機(jī)制中具有重要的引導(dǎo)意義。

降低勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻并不是降低勞動(dòng)者的技能要求，退出《目錄》也不是意味著取消技能人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)。技術(shù)變革浪潮和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展正在要求打造一支更高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，特別是知識(shí)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才隊(duì)伍。為適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，我國(guó)正在構(gòu)建技能型社會(huì)，技能等級(jí)認(rèn)定和技能水平認(rèn)證恰恰是推動(dòng)落實(shí)“技能中國(guó)行動(dòng)”的重要舉措，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者知識(shí)更新和技能提升具有重要的導(dǎo)向作用。我們需要“退出”的是低效度低效率的行政程序性“門檻”，讓市場(chǎng)主體能夠有機(jī)會(huì)有條件充分展現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

從這個(gè)意義上講，“退出”不是目的而是手段，是為了更有效地提升勞動(dòng)者素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。因此，“退出”的同時(shí)，必須構(gòu)建技能人才評(píng)價(jià)新體系，形成技能人才職業(yè)發(fā)展的新格局。經(jīng)過(guò)近幾年的醞釀和試點(diǎn)，今天我們從正在發(fā)展中的職業(yè)技能等級(jí)制度中已經(jīng)看到這個(gè)新體系的雛形和框架。在新的歷史條件下，技能人才評(píng)價(jià)體系改革的核心就是勞動(dòng)者的職業(yè)技能等級(jí)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定的問題。在技能人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域，所謂市場(chǎng)主體，包括用人主體和教育培訓(xùn)供給主體，應(yīng)當(dāng)將技能等級(jí)的認(rèn)定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體的自主性、積極性有了，供給和需求的信息對(duì)稱了，供需關(guān)系才能理順，職業(yè)技能等級(jí)制度才能真正有效率和有效度。

同樣，人力資源社會(huì)保障部門退出技能人員職業(yè)資格的具體實(shí)施，政府或其授權(quán)的單位不再參與水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格認(rèn)定發(fā)證的具體實(shí)施工作，也并不是政府不再管理技能人才評(píng)價(jià)工作，而是要從具體實(shí)施的行政程序中轉(zhuǎn)向制度設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管、政策推動(dòng)和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，保障新的制度和體系能夠得到有效地運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

“兩退一進(jìn)”，在一定程度上標(biāo)志著技能人才評(píng)價(jià)工作的新格局已奠定基本的制度基礎(chǔ)，加快完善技能人才評(píng)價(jià)制度實(shí)施體系和監(jiān)管體系勢(shì)在必行。一是加快健全技能人才評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家職業(yè)分類，完善職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的命題技術(shù)和考務(wù)技術(shù)規(guī)則，加強(qiáng)考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和技術(shù)平臺(tái)。二是加快健全技能人才評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制。完善企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)，組織開展技能人才評(píng)價(jià)工作的備案規(guī)程和實(shí)施規(guī)則，暢通全國(guó)性、區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的本地化管理流程，消除地區(qū)間、行業(yè)間的行政性壁壘。組織有條件的大型企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織為中小企業(yè)提供技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)。三是加快健全技能人才評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的質(zhì)量督導(dǎo)辦法，建立企業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的評(píng)估制度和不合格退出機(jī)制。四是健全技能人才評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與培訓(xùn)、就業(yè)及財(cái)政補(bǔ)貼等政策的關(guān)聯(lián)和應(yīng)用，引導(dǎo)用人單位建立培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與薪酬、使用相結(jié)合的機(jī)制，推動(dòng)技能人才與技術(shù)人才的貫通發(fā)展。(作者：陳李翔，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

職業(yè)資格改革的重大成果

人社部最近公布了新版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，這是職業(yè)資格改革的重大成果，標(biāo)志著我國(guó)新型技能人才評(píng)價(jià)制度建設(shè)取得了新的進(jìn)展，基本完成新舊轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)制度基本形成，未來(lái)我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)工作將在新的制度框架下，按新的體制機(jī)制有序運(yùn)行。

技能人才評(píng)價(jià)制度改革是一場(chǎng)革命，需要有堅(jiān)定的決心和進(jìn)行大量的艱苦工作。近年來(lái)，全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，排除艱難險(xiǎn)阻，努力探索實(shí)踐，破與立相結(jié)合，積極做好退出目錄、開啟技能等級(jí)評(píng)價(jià)等新舊制度銜接的各項(xiàng)工作，完成了轉(zhuǎn)型任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院要求，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格已全部退出目錄，企業(yè)自主評(píng)價(jià)蓬勃開展，第三方評(píng)價(jià)有序進(jìn)行。截至今年10月底，全國(guó)有9600多家企業(yè)、2700多家社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織已完成職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案，540多萬(wàn)名技能人員取得職業(yè)技能等級(jí)證書。技能評(píng)價(jià)制度走上了新的軌道。

建立完善新型技能人才評(píng)價(jià)制度意義重大，體現(xiàn)了以下幾個(gè)重要特征和方向：

一是符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。技能人才評(píng)價(jià)制度，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要構(gòu)成內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律相適應(yīng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。改革的重要方向應(yīng)當(dāng)是依據(jù)市場(chǎng)法則，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)的主體由市場(chǎng)主體承擔(dān)，權(quán)威性由市場(chǎng)決定。只有這樣，才能破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛?，這是新的制度框架與原有制度的最主要區(qū)別，也決定了必須改變認(rèn)證主體和認(rèn)證方式，即要形成“以用人單位為主體，以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式”的新型制度基本架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)導(dǎo)向的職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度的根本轉(zhuǎn)變。

二是符合基本國(guó)情。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，用人單位千差萬(wàn)別，很難由國(guó)家主導(dǎo)形成全覆蓋的統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)方式。離開市場(chǎng)需求，與用人脫節(jié)，證書的質(zhì)量、政府的權(quán)威性也難以保證。我國(guó)職業(yè)資格制度建立初期，由政府主導(dǎo)推動(dòng)，職業(yè)資格制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，深入人心，為今天的改革打下了基礎(chǔ)，但同時(shí)也暴露出了很多問題。與20多年前相比，當(dāng)前形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨新形勢(shì)，需要降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。在這種形勢(shì)下，評(píng)價(jià)方式多元化是趨勢(shì)，減少職業(yè)資格種類，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)制度正當(dāng)其時(shí)。

三是符合技能人才成長(zhǎng)需求。新型技能人才評(píng)價(jià)制度的重點(diǎn)，就是要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，這對(duì)于評(píng)價(jià)工作與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，提高職業(yè)技能評(píng)價(jià)的質(zhì)量和技能評(píng)價(jià)的有效性,建立培訓(xùn)、評(píng)價(jià)與使用待遇相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，具有重要的意義。技能人才是活躍在生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者和價(jià)值的創(chuàng)造者，他們的思想品德、技能水平要在生產(chǎn)實(shí)踐中體現(xiàn)，也必須靠生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。企業(yè)是用人的主體，需要什么人，企業(yè)最清楚，技能勞動(dòng)者的品德、能力和水平，企業(yè)最清楚，怎么評(píng)價(jià)、使用，企業(yè)也最清楚。因此，大力推行企業(yè)自主評(píng)價(jià)，有利于建立培訓(xùn)、評(píng)價(jià)與使用待遇相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系，是新型評(píng)價(jià)制度的鮮明特點(diǎn)，也是新制度生命力之所在。

四是符合推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求，目前的技能人才評(píng)價(jià)制度改革，完全符合黨的十九屆四中全會(huì)精神。本著簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)作用的原則，將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確定各自職能，發(fā)揮各自作用。

與此同時(shí)，新制度還強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)和監(jiān)管作用。建立新型職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度，要在堅(jiān)持技能人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下，加強(qiáng)政府的服務(wù)和監(jiān)管，這也是新制度的應(yīng)有之義。在這方面，多年來(lái)由政府主導(dǎo)的職業(yè)資格制度框架中建立起來(lái)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、技能鑒定規(guī)程以及服務(wù)體系等，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，包括行政督導(dǎo)制度等，也都需要堅(jiān)持。以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛杂萌藛挝粸橹黧w、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為評(píng)價(jià)方式，再加上以政府的服務(wù)監(jiān)管為保障，即可形成新制度較為完整的框架體系。

伴隨著制度轉(zhuǎn)型，人社部制定了《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程(試行)》以及《技能人才評(píng)價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作規(guī)程(試行)》等一系列文件，從而保障了新舊制度的有序銜接過(guò)渡。政府的服務(wù)和監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以強(qiáng)化：一是要給予職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度充分的技術(shù)支持，堅(jiān)持國(guó)家職業(yè)分類大典、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用。二是要繼續(xù)發(fā)揮技能鑒定體系的服務(wù)功能。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的質(zhì)量監(jiān)管體系。建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的信用檔案和退出機(jī)制，特別是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段，對(duì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全程、全方位、無(wú)死角的監(jiān)督，確保技能評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序地開展，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。(作者：崔秋立，山東勞動(dòng)技師學(xué)院原黨委書記)

技能人才評(píng)價(jià)進(jìn)入新發(fā)展階段

日前，人力資源社會(huì)保障部公布了2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，相較2017年版《目錄》最大的變化在于水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出《目錄》外，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。至此以后，除13項(xiàng)技能人員職業(yè)資格尚保留在《目錄》，上千個(gè)技能類職業(yè)和工種全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度，這表明我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然

我國(guó)職業(yè)資格制度自建立伊始，就是由面向技能類職業(yè)的職業(yè)技能鑒定和面向?qū)＜碱惵殬I(yè)的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)兩類人員資格組成。1994年，原勞動(dòng)部、原人事部印發(fā)的《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕98號(hào))第六條規(guī)定：“職業(yè)資格證書實(shí)行政府指導(dǎo)下的管理體制，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門綜合管理。若干專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)技能鑒定(技師、高級(jí)技師考評(píng)和技術(shù)等級(jí)考核)納入職業(yè)資格證書制度。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)以技能為主的職業(yè)資格鑒定和證書的核發(fā)與管理(證書的名稱、種類按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行)。人事部負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格評(píng)價(jià)和證書的核發(fā)與管理”。這其中，面向技能人員的職業(yè)技能鑒定制度作為國(guó)家職業(yè)資格制度的重要組成部分，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此后20多年的發(fā)展歷程中，我國(guó)先后建立了219項(xiàng)專業(yè)技術(shù)類和399項(xiàng)技能類國(guó)家職業(yè)資格。

2017年9月，在經(jīng)歷了“七連清”后，2017年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》正式發(fā)布，我國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格從618項(xiàng)減少到140項(xiàng)，技能類職業(yè)資格從399項(xiàng)銳減到81項(xiàng)。隨著我國(guó)職業(yè)資格制度改革的深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，造成社會(huì)和市場(chǎng)上技能人才評(píng)價(jià)載體嚴(yán)重缺失，企業(yè)和勞動(dòng)者紛紛反映沒有相應(yīng)的職業(yè)能力證明，影響企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過(guò)加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，亟需進(jìn)一步深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，為企業(yè)職工和廣大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐。

應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)是用人主體，了解選人用人實(shí)際。環(huán)視制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，其高級(jí)技師技能水平評(píng)價(jià)基本沒有由行政部門認(rèn)定的，普遍是由市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)定的。據(jù)此，建立并推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)制度，改變現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式，向市場(chǎng)和用人單位充分放權(quán)，既是深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，更是一場(chǎng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的革命，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

2021版《目錄》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)資格制度改革進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度是進(jìn)一步深化政府“放管服”改革、深化職業(yè)資格制度改革，推動(dòng)人才分類評(píng)價(jià)制度的必然

建立《目錄》是轉(zhuǎn)變政府職能和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要舉措。建立公開、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)資格目錄，有利于明確政府管理的職業(yè)資格范圍，解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;有利于進(jìn)一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動(dòng)，減輕人才負(fù)擔(dān)，對(duì)于提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

必須認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不是取消相應(yīng)職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由資格評(píng)價(jià)改為技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，主要實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的、政府與市場(chǎng)關(guān)系更科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，更好支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，推行面向技能人員的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，具有多重意義。從當(dāng)前來(lái)看，一是有利于厘清國(guó)家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級(jí)制度的關(guān)系。二是有利于從頂層設(shè)計(jì)角度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。三是清晰政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，激發(fā)用人單位和社會(huì)組織活力。四是更好激發(fā)技能人才自我發(fā)展動(dòng)力，主動(dòng)提升技能水平，推動(dòng)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可和檢驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)教育制度，推進(jìn)我國(guó)從技能大國(guó)向技能人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，更好地支撐中國(guó)制造2025戰(zhàn)略、中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造具有重大意義。

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出《目錄》，全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度標(biāo)志著我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)進(jìn)入新的發(fā)展階段

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)先后經(jīng)歷了工人技術(shù)等級(jí)考核制度階段、職業(yè)資格證書(技能鑒定)制度階段，目前正在逐步建立完善新時(shí)代技能人才評(píng)價(jià)制度體系。新時(shí)代、新階段的技能人才評(píng)價(jià)制度體系先后經(jīng)歷了“七連清”、建立國(guó)家職業(yè)資格目錄、建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度、推動(dòng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通等不同發(fā)展節(jié)點(diǎn)，技能人才評(píng)價(jià)制度改革取得突破性進(jìn)展。

2021版《目錄》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)進(jìn)入新的發(fā)展階段，即全面推行職業(yè)技能等級(jí)制度階段。這個(gè)階段，有三個(gè)主要特點(diǎn)。一是擴(kuò)容，即擴(kuò)大評(píng)價(jià)的社會(huì)化程度。通過(guò)支持推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)、加大社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選力度，探索擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，進(jìn)一步暢通技能人才縱向晉升通道等方式實(shí)現(xiàn)。二是提質(zhì)，即提升評(píng)價(jià)效能。通過(guò)做好評(píng)價(jià)質(zhì)量督導(dǎo)工作，探索建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、人員信用體系，研究制定技能人才評(píng)價(jià)違紀(jì)違規(guī)行為處理等政策文件，提升高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例等方式實(shí)現(xiàn)。三是固本，即夯實(shí)評(píng)價(jià)根基。通過(guò)進(jìn)一步完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典(2015年版)》修訂工作，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包開發(fā)應(yīng)用機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)。最終目的就是加快培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為全面建成人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能人才基礎(chǔ)。(作者：范巍，中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員)

動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄 持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)就業(yè)

人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》，這是人社部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完成73項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄等工作之后，對(duì)國(guó)家職業(yè)資格目錄作出的相應(yīng)調(diào)整。優(yōu)化后的職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項(xiàng)，壓減比例達(dá)49%。新版目錄的發(fā)布，是落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、符合國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化要求的新型技能人才評(píng)價(jià)制度的重要改革舉措。

技能人才評(píng)價(jià)制度改革總體思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。技能評(píng)價(jià)在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮“指揮棒”作用，是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質(zhì)量的前提，并對(duì)一線的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮正向激勵(lì)作用。建立科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長(zhǎng)成才，優(yōu)化勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具有關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。

當(dāng)前技能人才評(píng)價(jià)制度改革已進(jìn)入深化落實(shí)階段，也是貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神的關(guān)鍵期。該領(lǐng)域一系列改革措施的初衷都是通過(guò)改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，能夠促進(jìn)技能人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評(píng)價(jià)制度體系。此次目錄調(diào)整中，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是通過(guò)深入推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)管理方式，轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)與發(fā)證主體，調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)者經(jīng)評(píng)價(jià)合格取得職業(yè)技能等級(jí)證書和職業(yè)資格證書具有同等效力。

實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理的重要意義

自2017年起正式啟動(dòng)的國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，是深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制的一場(chǎng)革命，旨在為廣大勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，為企業(yè)選人用人、勞動(dòng)者求職就業(yè)提供有力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。目錄公布以來(lái)，人社部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)目錄管理，職業(yè)資格考試認(rèn)定工作進(jìn)一步規(guī)范，證書“含金量”進(jìn)一步提升，為規(guī)范行業(yè)管理、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，具體體現(xiàn)在三方面：

一是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減輕人才負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新創(chuàng)造力，為勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。二是建立更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、政府與市場(chǎng)關(guān)系更加科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)，充分發(fā)揮用人主體和社會(huì)組織作用，破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。三是清晰劃分職業(yè)評(píng)價(jià)類別，有利于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)將人才評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”充分交給用人主體、交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的評(píng)價(jià)模式，讓評(píng)價(jià)結(jié)果更充分地體現(xiàn)市場(chǎng)的用人要求和人才的能力價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質(zhì)量且適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動(dòng)者大軍。

職業(yè)資格目錄清單管理制度的落實(shí)

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，只是技能人才評(píng)價(jià)制度改革的部分舉措。為落實(shí)職業(yè)資格目錄清單管理制度，人社部門將對(duì)職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定嚴(yán)格實(shí)施分類管理。

職業(yè)資格評(píng)價(jià)。準(zhǔn)入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在政府部門嚴(yán)格監(jiān)管下開展評(píng)價(jià)，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。人社部門將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)目錄管理要求，加強(qiáng)職業(yè)資格實(shí)施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高考試科學(xué)化水平，加強(qiáng)考試誠(chéng)信體系建設(shè)，確?？荚嚢踩?。

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過(guò)人社部門備案的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展評(píng)價(jià)工作，不得變相開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不得借能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。人社部門還將不斷完善職業(yè)技能等級(jí)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度。一方面持續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)，另一方面遴選發(fā)布社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會(huì)人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于技能人才成長(zhǎng)成才的制度環(huán)境。

新版國(guó)家職業(yè)資格目錄的出臺(tái)，體現(xiàn)了職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)Α胺殴芊备母锏牟粩嗌罨鋵?shí)?！八皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實(shí)施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項(xiàng)納入目錄”這“兩退一進(jìn)”，意味著政府回歸監(jiān)管與服務(wù)的本職，企業(yè)回歸評(píng)價(jià)主體的本位，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負(fù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度的不斷完善，將持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)就業(yè)，對(duì)完善職業(yè)教育制度，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。(作者：童天，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員)

鏈接：《國(guó)家職業(yè)資格目錄(2021年版)》

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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