會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為了深化全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，根據(jù)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期主要工作及當(dāng)前面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作在財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，在各級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)的共同努力下，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。一是成功組織了985萬人次報(bào)名參加的全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，考試合格人員為142萬人，其中初級(jí)會(huì)計(jì)資格106萬人，中級(jí)會(huì)計(jì)資格30萬人，高級(jí)會(huì)計(jì)資格6萬人;會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，會(huì)計(jì)人才知識(shí)水平和能力不斷提升，會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。二是大力推進(jìn)考試方式改革，初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試全面實(shí)行無紙化，中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試在部分地區(qū)開展了無紙化試點(diǎn);修訂完善考務(wù)規(guī)則，提升服務(wù)水平，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，積極防范和嚴(yán)厲打擊考試作弊等違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)了考試公平公正。三是完善考試內(nèi)容體系，提高考試輔導(dǎo)教材編寫質(zhì)量，做好輔導(dǎo)教材征訂發(fā)行和內(nèi)容答疑，探索開發(fā)電子教材;改革命題方式，科學(xué)組織命題，開展題庫建設(shè)，加強(qiáng)試題分析和考試測(cè)評(píng)理論研究，完善考試測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試試題質(zhì)量年度評(píng)價(jià)報(bào)告。四是建立考試后評(píng)價(jià)制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃”，設(shè)立網(wǎng)上“會(huì)計(jì)人才超市”。五是深化國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)發(fā)展和考試管理有益經(jīng)驗(yàn)，提升會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)水平。

“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。主要是：現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試體制機(jī)制與國(guó)家關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革要求不相適應(yīng);初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)失衡依然存在，高級(jí)會(huì)計(jì)人才短缺尚未改變;考試內(nèi)容和考試科目不能滿足企業(yè)、行政事業(yè)單位改革對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求;信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與考試的深度融合對(duì)考試信息安全提出新的挑戰(zhàn);防范和打擊利用科技手段進(jìn)行考試作弊等違法違紀(jì)行為任務(wù)艱巨。當(dāng)前所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)要求會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，不斷深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)工作體制機(jī)制，落實(shí)會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，大力提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)專業(yè)化、信息化水平，著力優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新考試方式、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)評(píng)價(jià)能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供總量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì)計(jì)人才。

二、“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和科學(xué)人才觀，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)財(cái)稅改革、服務(wù)廣大會(huì)計(jì)人員為中心，以提高會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)的安全性、科學(xué)性為著力點(diǎn)，遵循會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)評(píng)價(jià)規(guī)律，全面深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)人才制度優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)財(cái)稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人才新需求，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才選拔評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)、激發(fā)會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。遵循會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)律，把握會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)新特征，加大中、高級(jí)會(huì)計(jì)人才選拔評(píng)價(jià)力度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍供給總量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)不斷提升的目標(biāo)。

堅(jiān)持服務(wù)理念。樹立以考生為本理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升考試服務(wù)價(jià)值，保障考生正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)考試公平公正，助力會(huì)計(jì)人員職業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)成才。

堅(jiān)持開放合作。吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)考試測(cè)評(píng)理論方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極開展交流與合作，拓展對(duì)外交流合作，進(jìn)一步提升我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試國(guó)際化水平。

(三)總體目標(biāo)。

完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，使會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用發(fā)揮明顯，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升，初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，通過全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試合格人數(shù)190萬人左右，其中初級(jí)140萬人左右、中級(jí)40萬人左右、高級(jí)10萬人左右。

三、“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和措施

(一)深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革，提高考試工作科學(xué)化信息化水平。

1.深化會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度改革。遵循會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極研究推動(dòng)會(huì)計(jì)職稱制度改革和《全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》及實(shí)施辦法的修訂工作，調(diào)整和改革制約會(huì)計(jì)人才發(fā)展和活力發(fā)揮的制度機(jī)制，構(gòu)建符合不同層級(jí)會(huì)計(jì)人才特點(diǎn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)人才考試評(píng)價(jià)制度。

2.研究完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容及考試科目。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足用人單位需求為導(dǎo)向，完善會(huì)計(jì)人才能力框架，注重能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化考試內(nèi)容和考試科目，積極探索管理會(huì)計(jì)、政府及公共部門會(huì)計(jì)相關(guān)考試內(nèi)容改革，使考試評(píng)價(jià)內(nèi)容適應(yīng)企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他組織會(huì)計(jì)工作新需求，體現(xiàn)現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新發(fā)展、預(yù)算及政府會(huì)計(jì)改革新成果、市場(chǎng)法律環(huán)境新變化，基本形成具有中國(guó)特色的全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容和科目體系;提高考試輔導(dǎo)教材編寫質(zhì)量，打造精品教材，引導(dǎo)考生不斷提升專業(yè)理論水平、職業(yè)道德修養(yǎng)，以及職業(yè)判斷、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等;適應(yīng)考生多樣化需求，開發(fā)數(shù)字化電子教材;改革考試教材征訂發(fā)行方式。

3.優(yōu)化全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方式。以考試測(cè)評(píng)理論為指導(dǎo)，加快題庫建設(shè);推動(dòng)試題題型改革，優(yōu)化試題開發(fā)及題庫建設(shè)機(jī)制;科學(xué)制定考試測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，突出考生分析判斷和解決實(shí)際問題的能力，不斷提升試題質(zhì)量;加強(qiáng)閱卷質(zhì)量控制，適時(shí)開展集中閱卷，積極探索遠(yuǎn)程閱卷;開展考試及試題質(zhì)量分析，不斷提高考試工作科學(xué)化水平。

4.提升考試服務(wù)質(zhì)量?？茖W(xué)制定無紙化考試考場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過自建、合建等形式建立一批標(biāo)準(zhǔn)示范考場(chǎng)。以服務(wù)考生為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新考試組織方式，進(jìn)一步健全和完善全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)規(guī)則，優(yōu)化考務(wù)流程，完善考試報(bào)名、考試編場(chǎng)及考場(chǎng)組織方式，發(fā)揮“全國(guó)會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)網(wǎng)”作用，完善“全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試信息服務(wù)平臺(tái)”，豐富網(wǎng)站及微信平臺(tái)內(nèi)容，營(yíng)造良好考試環(huán)境;優(yōu)化完善無紙化考試系統(tǒng)，提供操作順暢、界面友好的無紙化考試服務(wù)平臺(tái)，為考生提供方便快捷的考試服務(wù);建立健全考試責(zé)任制，加強(qiáng)考試安全保密工作，落實(shí)安全保密主體責(zé)任;建立考生考試誠(chéng)信檔案庫，積極引導(dǎo)誠(chéng)信考試;完善監(jiān)考及考試巡視制度，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì);加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位合作，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭和機(jī)制上遏制、打擊考試作弊等違法違規(guī)行為，維護(hù)考試公平公正。

5.提高考試管理信息化水平。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與考試深度融合，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全面實(shí)行中、高級(jí)資格無紙化考試;不斷完善全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面提升考試管理軟件系統(tǒng)和考試信息安全防護(hù)水平;開發(fā)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試智能手機(jī)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)考務(wù)管理移動(dòng)化;利用云計(jì)算技術(shù)，完善全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考生信息庫檔案、考試合格人員信息庫及證書查詢系統(tǒng)，深入挖掘考試“大數(shù)據(jù)”，為考試評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。

(二)創(chuàng)新考試后評(píng)價(jià)制度，不斷提高考試服務(wù)價(jià)值。

6.創(chuàng)新考試后評(píng)價(jià)制度。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人單位新需求，延伸會(huì)計(jì)考試服務(wù)鏈，積極探索考試后跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，完善“金銀榜”發(fā)布制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃”，通過開展有針對(duì)性的后續(xù)評(píng)價(jià)服務(wù)活動(dòng)，助力會(huì)計(jì)人才成長(zhǎng)。

7.促進(jìn)會(huì)計(jì)人才合理流動(dòng)。開展會(huì)計(jì)人才交流工作，建立會(huì)計(jì)人才供求數(shù)據(jù)庫，搭建用人單位和會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)，提升“網(wǎng)上會(huì)計(jì)人才超市”影響力，為廣大會(huì)計(jì)人才提供形式多樣、切合需要的交流服務(wù)，促進(jìn)人盡其才、才盡其用。開展市場(chǎng)主體需求和會(huì)計(jì)人才供需信息調(diào)查，發(fā)布會(huì)計(jì)人才供求狀況報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。

8.開展會(huì)計(jì)資格或考試科目互認(rèn)互免研究。推動(dòng)全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育“雙向掛鉤”，開展全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等境內(nèi)外相關(guān)資格及考試科目的比較研究，發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試對(duì)會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才測(cè)評(píng)理論和方法研究，開展國(guó)際交流與合作，不斷提升會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。

9.深化理論研究。深入開展會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才測(cè)評(píng)理論、會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力、試題開發(fā)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的考務(wù)管理等課題研究;總結(jié)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉考務(wù)管理流程規(guī)范、無紙化考試信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展會(huì)計(jì)人員供求現(xiàn)狀分析預(yù)測(cè)，不斷提升會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試專業(yè)化水平。

10.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際性會(huì)計(jì)職業(yè)資格考試制度研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革，不斷提升我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試國(guó)際化水平。

四、“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰各級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立分工明確、責(zé)任清晰、相互促進(jìn)的工作機(jī)制;建立會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試委員會(huì)、教材編審委員會(huì)和題庫開發(fā)建設(shè)專家?guī)?，集思廣益，積極落實(shí)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)、摸清本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)人才需求情況基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)本規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。有條件的地方可以結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或配套政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理隊(duì)伍建設(shè)，把好選人用人關(guān)，保持考試管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，強(qiáng)化考試及考務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高考試工作人員的綜合素質(zhì)，使會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理隊(duì)伍水平更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制。量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制，積極與相關(guān)部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)工作實(shí)施過程中的新情況、新問題，及時(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)繁重。各級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與人才評(píng)價(jià)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，不斷開創(chuàng)考試與評(píng)價(jià)工作新局面。

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