第四章 建設頂目發(fā)承包階段合同價款的約定

建設工程發(fā)承包既是完善市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是維護工程建設市場競爭秩序的有效途徑。建設工程分為直接發(fā)包與招標發(fā)包，但不論采用哪種方式，一旦確定了發(fā)承包關系，則發(fā)包人與承包人均應本著公平、公正、誠實、信用的原則通過簽訂合同來明確雙方的權利和義務，而實現(xiàn)項目預期建設目標的核心內(nèi)容是合同價款的約定。

對于招標發(fā)包的項目，即以招標投標方式簽訂的合同中，;應以中標時確定的金額為準;對于直接發(fā)包的項目，如按初步設計總概算投資包干時，應以經(jīng)審批的概算投資中與承包內(nèi)容相應部分的投資(包括相應的不可預見費)為簽約合同價;如按施工圖預算包干，則應以審查后的施工圖總預算或綜合預算為準。

在市場經(jīng)濟條件下，招標投標是一種優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。在工程項目招投標中，招標人首先提供招標文件，是一個要約邀請的活動，在招標件中招標人要對投標人的投標報價進行約束，這一約束就是招標控制價。招標人在招標時，把合同條款的主要內(nèi)容納入招標文件中，對投標報價的編制辦法和要求及合同價款的約定、調(diào)整和支付方式已做了詳細說明，如采用“單價計價”方式、“總價計價”方式或“成本加酬金計價”的方式發(fā)包，在招標文件內(nèi)均已明確。投標人遞交投標文件是一個要約的活動，投標文件要包括投標報價這一實質(zhì)內(nèi)容，投標人在獲得招標文件后按其中的規(guī)定和要求、根據(jù)自己的實力和市場因素等確定投標報價，報價應滿足業(yè)主的要求并且不高于招標控制價。招標人組織評標委員會對合格的投標文件進行評標，確定中標人，經(jīng)過評標修正后的中標人的投標報價即為中標價，發(fā)出中標通知書的行為是一個承諾的活動。招標人和中標人簽訂合同，依據(jù)中標價確定合同價，并在合同中載明，完成合同價款的約定過程。

第一節(jié)招標工程量清單與招標控制價的編制

一、招標文件的組成內(nèi)容及其編制要求

招標文件是指導整個招標投標工作全過程的綱領性文件。按照《招標投標法》的規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。建設項目施工招標文件是由招標人(或其委托的咨詢機構)編制，由招標人發(fā)布的，它既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與將來中標人簽訂工程承包合同的基礎。招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至發(fā)承包雙方都具有約束力，因此招標文件的編制及其內(nèi)容必須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。

(一)施工招標文件的編制內(nèi)容

根據(jù)《標準施工招標文件》的規(guī)定，施工招標文件包括以下內(nèi)容。

(1)招標公告(或投標邀請書)。當未進行資格預審時，.招標文件中應包括招標公告。當進行資格預審時，招標文件中應包括投標邀請書，該邀請書可代替資格預審通過通知書，以明確投標人已具備了在某具體項目某具體標段的投標資格，其他內(nèi)容包括招標文件的獲取、投標文件的遞交等。

(2)投標人須知。主要包括對于項目概況的介紹和招標過程的各種具體要求，在正文中的未盡事宜可以通過“投標人須知前附表”進行進一步明確，由招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但務必與招標文件的其他章節(jié)相銜接，并不得與投標人須知正文的內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。投標人須知包括如下10個方面的內(nèi)容：

1)總則。主要包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求的描述，對投標人資格要求的規(guī)定，對費用承擔、保密、語言文字、計量單位等內(nèi)容的約定，對踏勘現(xiàn)場、投標預備會的要求，以及對分包和偏離問題的處理。項目概況中主要包括項目名稱、建設地點以及招標人和招標代理機構的情況等。

2)招標文件。主要包括招標文件的構成以及澄清和修改的規(guī)定。

3)投標文件。主要包括投標文件的組成，投標報價編制的要求，投標有效期和投標保證金的規(guī)定，需要提交的資格審查資料，是否允許提交備選投標方案，以及投標文件編制所應遵循的標準格式要求。

4)投標。主要規(guī)定投標文件的密封和標識、遞交、修改及撤回的各項要求。在此部分中應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，即投標準備時間，是指自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止的期限，最短不得少于20天。

5)開標。規(guī)定開標的時間、地點和程序。

6)評標。說明評標委員會的組建方法，評標原則和采取的評標辦法。

7)合同授予。說明擬采用的定標方式，中標通知書的發(fā)出時間，要求承包人提交的履約擔保和合同的簽訂時限。

8)重新招標和不再招標。規(guī)定重新招標和不再招標的條件。

9)紀律和監(jiān)督。主要包括對招標過程各參與方的紀律要求。.

10)需要補充的其他內(nèi)容。

(3)評標辦法。評標辦法可選擇經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。

(4)合同條款及格式。包括本工程擬采用的通用合同條款、專用合同條款以及各種合同附件的格式。

(5)工程量清單。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程分部分項工程、措施項目和其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，以滿足工程項目具體量化和計量支付的需要;是招標人編制招標控制價和投標人編制投標報價的重要依據(jù)。

如按照規(guī)定應編制招標控制價的項目，其招標控制價也應在招標時一并公布。

(6)圖紙。圖紙是指應由招標人提供的用于計算招標控制價和投標人計算投標報價所必需的各種詳細程度的圖紙。

(7)技術標準和要求。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應商的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

(8)投標文件格式。提供各種投標文件編制所應依據(jù)的參考格式。

(9)規(guī)定的其他材料。如需要其他材料，應在“投標人須知前附表”中予以規(guī)定。

(二)招標文件的澄清和修改

1.招標文件的澄清

投標人應仔細閱讀和檢查招標文件的全部內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應及時向招標人提出，以便補齊。如有疑問，應在規(guī)定的時間前以書面形式(包括信函、電報、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式)，要求招標人對招標文件予以澄清。招標文件的澄清將在規(guī)定的投標截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的投標人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應推遲投標截止時間。

投標人在收到澄清后，應在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標人，確認已收到該澄清。投標人收到澄清后的確認時間，可以采用一個相對的時間，如招標文件澄清發(fā)出后12小時以內(nèi);也可以采用一個絕對的時間，如2016年1月19日中午12:00以前。

2.招標文件的修改

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的修改，應當在投標截止時間15天前，招標人可以書面形式修改招標文件，并通知所有已購買招標文件的投標人。如果修改招標文件的時間距投標截止時間不足15天，相應推后投標截止時間。投標人收到修改內(nèi)容后，應在規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式通知招標人，確認已收到該修改文件。

二、招標工程量清單的編制

招標工程量清單是招標人依據(jù)國家標準、招標文件、設計文件以及施工現(xiàn)場實際情況編制的，隨招標文件發(fā)布供投標報價的工程量清單，包括對其的說明和表格。編制招標工程量清單，應充分體現(xiàn)“量價分離”的“風險分擔”原則。招標階段，由招標人或其委托的工程造價咨詢?nèi)烁鶕?jù)工程項目設計文件，編制出招標工程項目的工程量清單，并將其作為招標文件的組成部分。招標人對工程量清單中各分部分項工程或適合以分部分項工程項目清單設置的措施項目的工程量的準確性和完整性負責;投標人應結合企業(yè)自身實際、參考市場有關價格信息完成清單項目工程的組合報價，并對其承擔風險。

(一)招標工程量清單編制依據(jù)及準備工作

1.招標工程量清單編制的編制依據(jù)

(1)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013以及各專業(yè)工程量計算規(guī)范等。

(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

(3)建設工程設計文件及相關資料。(4)與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料。

(5)擬定的招標文件。

(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案。

(7)其他相關資料。

2.招標工程量清單編制的準備工作

招標工程量清單編制的相關工作在收集資料包括編制依據(jù)的基礎上，需進行如下工作：'

(1)初步研究。對各種資料進行認真研究，為工程量清單的編制做準備。主要包括：

1)熟悉《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013、專業(yè)工程量計算規(guī)范、當?shù)赜媰r規(guī)定及相關文件;熟悉設計文件，掌握工程全貌，便于清單項目列項的完整、工程量的準確計算及清單項目的準確描述，對設計文件中出現(xiàn)的問題應及時提出。

2)熟悉招標文件、招標圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設定的暫估價;收集相關市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

3)對《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013缺項的新材料、新技術、新工藝，收集足夠的基礎資料，為補充項目的制定提供依據(jù)。

(2)現(xiàn)場踏勘。為了選用合理的施工組織設計和施工技術方案，需進行現(xiàn)場踏勘，以

充分了解施工現(xiàn)場情況及工程特點，主要對以下兩方面進行調(diào)查：

1)自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等;氣象、水文情況，包括氣溫、濕度、降雨量等;地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構造及特征、承載能力等;地震、洪水及其他自然災害情況。

2)施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、交通限制情況;工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況;工程現(xiàn)場鄰近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度;市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等;現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等;工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設;當?shù)卣嘘P部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。

(3)擬訂常規(guī)施工組織設計。施工組織設計是指導擬建工程項目的施工準備和施工的技術經(jīng)濟文件。根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，便于工程量清單的編制及準確計算，特別是工程量清單中的措施項目。施工組織設計編制的主要依據(jù)：招標文件中的相關要求，設計文件中的圖紙及相關說明，現(xiàn)場踏勘資料，有關定額，現(xiàn)行有關技術標準、施工規(guī)范或規(guī)則等。作為招標人，僅需擬訂常規(guī)的施工組織設計即可。

在擬定常規(guī)的施工組織設計時需注意以下問題：

1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標或類似工程進行估算，且僅對主要項目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

2)擬定施工總方案。施工總方案只需對重大問題和關鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟，主要包括：施工方法，施工機械設備的選擇，科學的施工組織，合理的施工進度，現(xiàn)場的平面布置及各種技術措施。制定總方案要滿足以下原則：從實際出發(fā)，符合現(xiàn)場的實際情況，在切實可行的范圍內(nèi)盡量求其先進和快速;滿足工期的要求;確保工程質(zhì)量和施工安全;盡量降低施工成本，使方案更加經(jīng)濟合理。

3)確定施工順序。合理確定施工順序需要考慮以下幾點：各分部分項工程之間的關系;施工方法和施工機械的要求;當?shù)氐臍夂驐l件和水文要求;施工順序?qū)て诘挠绊憽?/p>

4)編制施工進度計劃。施工進度計劃要滿足合同對工期的要求，在不增加資源的前

提下盡量提前。編制施工進度計劃時要處理好工程中各分部、分項、單位工程之間的關

系，避免出現(xiàn)施工順序的顛倒或工種相互沖突。

5)計算人、材、機資源需要量。人工工日數(shù)量根據(jù)估算的工程量、選用的定額、擬定的施工總方案、施工方法及要求的工期來確定，并考慮節(jié)假日、氣候等的影響。材料需要量主要根據(jù)估算的工程量和選用的材料消耗定額進行計算。機具臺班數(shù)量則根據(jù)施工方案確定選擇機械設備方案及儀器儀表和種類的匹配要求，再根據(jù)估算的工程量和機具消耗定額進行計算。

6)施工平面的布置。施工平面布置是根據(jù)施工方案、施工進度要求，對施工現(xiàn)場的道路交通、材料倉庫、臨時設施等做出合理的規(guī)劃布置，.主要包括：建設項目施工總平面圖上的一切地上、地下已有和擬建的建筑物、構筑物以及其他設施的位置和尺寸;所有為施工服務的臨時設施的布置位置，如施工用地范圍，施工用道路，材料倉庫，取土與棄土位置，水源、電源位置，安全、消防設施位置;永久性測量放線標樁位置等。

(二)招標工程量清單的編制內(nèi)容

1.分部分項工程項目清單編制

分部分項工程項目清單所反映的是擬建工程分部分項工程項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，招標人負責包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量在內(nèi)的5項內(nèi)容。

(1)項目編碼。分部分項工程項目清單的項目編碼，應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。

(2)項目名稱。分部分項工程項目清單的項目名稱應按專業(yè)工程量計算規(guī)范附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。

在分部分項工程項目清單中所列出的項目，應是在單位工程的施工過程中以其本身構成該單位工程實體的分項工程，但應注意：

1)當在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，并且在專業(yè)工程量計算規(guī)范附錄中也有相對應的項目時，則根據(jù)附錄中的規(guī)定直接列項，計算工程量，確定其項目編碼。

2)當在擬建工程的施工圖紙中有體現(xiàn)，但在專業(yè)工程量計算規(guī)范附錄中沒有相對應的項目，并且在附錄項目的“項目特征”或“工程內(nèi)容”中也沒有提示時，則必須編制針對這些分項工程的補充項目，在清單中單獨列項并在清單的編制說明中注明。

(3)項目特征描述。工程量清單的項目特征是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項目特征進行準確和全面的描述。但有些項目特征用文字往往又難以準確和全面的描述。為達到規(guī)范、簡潔、準確、全面描述項目特征的要求，在描述工程量清單項目特征時應按以下原則進行：

1)項目特征描述的內(nèi)容應按附錄中的規(guī)定，結合擬建工程的實際，滿足確定綜合單價的需要。

2)若采用標準圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項目特征描述的要求，項目特征描述可直接采用詳見XX圖集或XX圖號的方式。對不能滿足項目特征描述要求的部分，仍應用文字描述。

(4)計量單位。分部分項工程項目清單的計量單位與有效位數(shù)應遵守清單計價規(guī)范規(guī)定。當附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應結合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。

(5)工程量的計算。分部分項工程項目清單中所列工程量應按專業(yè)工程量計算規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。另外，對補充項的工程量計算規(guī)則必須符合下述原則：一是其計算規(guī)則要具有可計算性，二是計算結果要具有唯一性。

工程量的計算是一項繁雜而細致的工作，為了計算的快速準確并盡量避免漏算或重算，必須依據(jù)一定的計算原則及方法：

1)計算口徑一致。根據(jù)施工圖列出的工程量清單項目，必須與專業(yè)工程量計算規(guī)范中相應清單項目的口徑相一致。

2)按工程量計算規(guī)則計算。工程量計算規(guī)則是綜合確定各項消耗指標的基本依據(jù)，也是具體工程測算和分析資料的基準。

3)按圖紙計算。工程量按每一分項工程，根據(jù)設計圖紙進行計算，計算時采用的原始數(shù)據(jù)必須以施工圖紙所表示的尺寸或施工圖紙能讀出的尺寸為準進行計算，不得任意增減。

4)按一定順序計算。計算分部分項工程量時，可以按照定額編目順序或按照施工圖專業(yè)順序依次進行計算。對于計算同一張圖紙的分項工程量時，一般可采用以下幾種順序：按順時針或逆時針順序計算;按先橫后縱順序計算;按軸線編號順序計算;按施工先后順序計算;按定額分部分項順序計算。..

2.措施項目清單編制

措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的項目清單，措施項目分單價措施項目和總價措施項目。措施項目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。措施項目清單應根據(jù)擬建工程的實際情況列項，若出現(xiàn)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013中未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充。項目清單的設置要考慮擬建工程的施工組織設計，施工技術方案，相關的施工規(guī)范與施工驗收規(guī)范，招標文件中提出的某些必須通過一定的技術措施才能實現(xiàn)的要求，設計文件中一些不足以寫進技術方案的但是要通過一定的技術措施才能實現(xiàn)的內(nèi)容。

一些可以精確計算工程量的措施項目可采用與分部分項工程項目清單編制相同的方式，編制“分部分項工程和單價措施項目清單與計價表”，而有一些措施項目費用的發(fā)生與使用時間、施工方法或者兩個以上的工序相關并大都與實際完成的實體工程量的大小關系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設備保護等，應編制“總價措施項目清單與計價表'

3.其他項目清單的編制

其他項目清單是應招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數(shù)量的清單。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容、發(fā)包人對工程管理要求等都直接影響到其具體內(nèi)容。當出現(xiàn)未包含在表格中的內(nèi)容的項目時，可根據(jù)實際情況補充，其中：

(1)暫列金額是指招標人暫定并包括在合同中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。此項費用由招標人填寫其項目名稱、計量單位、暫定金額等，若不能詳列，也可只列暫定金額總額。由于暫列金額由招標人支配，實際發(fā)生后才得以支付，因此，在確定暫列金額時應根

據(jù)施工圖紙的深度、暫估價設定的水平、合同價款約定調(diào)整的因素以及工程實際情況合理確定。一般可按分部分項工程項目清單的10%?15%確定，不同專業(yè)預留的暫列金額應分別列項。

(2)暫估價是招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的

材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額。一般而言，為方便合同管理和計價，需要納

入分部分項工程量項目綜合單價中的暫估價，應只是材料、工程設備暫估單價，以方便投

標與組價。以“項”為計量單位給出的專業(yè)工程暫估價一般應是綜合暫估價，即應當包括

除規(guī)費、稅金以外的管理費、利潤等。

3)計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的工程合同范圍以外的零星工作或項目的計價而設立的。計日工為額外工作的計價提供一個方便快捷的途徑。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機具臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。編制計日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議,

4)總承包服務費是為了解決招標人在法律法規(guī)允許的條件下，進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應材料、設備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務，對供應的材料、設備提供收、發(fā)和保管服務以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費用。招標人應當按照投標人的投標報價支付該項費用。

4.規(guī)費稅金項目清單的編制

規(guī)費稅金項目清單應按照規(guī)定的內(nèi)容列項，當出現(xiàn)規(guī)范中沒有的項目，應根據(jù)省級政府或有關部門的規(guī)定列項。稅金項目清單除規(guī)定的內(nèi)容外，如國家稅法發(fā)生變化或增加稅種，應對稅金項目清單進行補充。規(guī)費、稅金的計算基礎和費率均應按國家或地方相關部門的規(guī)定執(zhí)行。

5.工程量清單總說明的編制

工程量清單編制總說明包括以下內(nèi)容：

(1)工程概況。工程概況中要對建設規(guī)模、工程特征、計劃工期、施工現(xiàn)場實際情況、自然地理條件、環(huán)境保護要求等做出描述。其中建設規(guī)模是指建筑面積;工程特征應說明基礎及結構類型、建筑層數(shù)、高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法;計劃工期是指按工期定額計算的施工天數(shù);施工現(xiàn)場實際情況是指施工場地的地表狀況;自然地理條件，是指建筑場地所處地理位置的氣候及交通運輸條件;環(huán)境保護要求，是針對施工噪聲及材料運輸可能對周圍環(huán)境造成的影響和污染所提出的防護要求。

(2)工程招標及分包范圍。招標范圍是指單位工程的招標范圍，如建筑工程招標范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標范圍為“全部裝飾裝修工程”，或招標范圍不含粧基礎、幕墻、門窗等。工程分包是指特殊工程項目的分包，如招標人自行采購安裝“鋁合金門窗”等。

(3)工程量清單編制依據(jù)。包括建設工程工程量清單計價規(guī)范、設計文件、招標文件、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等。

(4)工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求。工程質(zhì)量的要求，是指招標人要求擬建工程的質(zhì)量應達到合格或優(yōu)良標準;對材料的要求，是指招標人根據(jù)工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標準提出，諸如對水泥的品牌、鋼材的生產(chǎn)廠家、花崗石的出產(chǎn)地、品牌等的要求;施工要求，一般是指建設項目中對單項工程的施工順序等的要求。

(5)其他需要說明的事項。

6.招標工程量清單匯總

在分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單編制完成以后，經(jīng)審查復核，與工程量清單封面及總說明匯總并裝訂，由相關責任人簽字和蓋章，形成完整的招標工程量清單文件。.

(三)招標工程量清單編制示例

隨招標文件發(fā)布供投標報價的工程量清單，通常用表格形式表示并加以說明。由于招標人所用工程量清單表格與投標人報價所用表格是同一表格，招標人發(fā)布的表格中，除暫列金額、暫估價列有“金額”外只是列出工程量，該工程量是根據(jù)工程量計算規(guī)范的計算規(guī)則所得。

【例4.1.1】XX保障房一期住宅工程分部分項工程量的計算。

解：根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854—2013，對現(xiàn)澆混凝土梁的混凝土、鋼筋、腳手架等工程量進行計算并列表。

1.現(xiàn)澆混凝土梁工程量

根據(jù)附錄E.3現(xiàn)澆混凝土梁的工程量計算規(guī)則，現(xiàn)澆混凝土梁的工程量按設計圖示尺寸以體積計算，伸入墻內(nèi)的梁頭、梁墊并入梁體積內(nèi)?！绊椖刻卣鳎?1)混凝土種類，

(2)混凝土強度等級。工作內(nèi)容：(1)模板及支架(撐)制作、安裝、拆除、堆放、運輸及清理模內(nèi)雜物、刷隔離劑等，(2)混凝土制作、運輸、澆筑、振搗、養(yǎng)護。”

2.鋼筋工程量

“現(xiàn)澆構件鋼筋”的工程量計算，根據(jù)附_錄E.15鋼筋工程中的“現(xiàn)澆構件鋼筋”的工程量計算規(guī)則，為按設計圖示鋼筋(網(wǎng))長度(面積)乘以單位理論質(zhì)量計算?！绊椖刻卣鳎轰摻罘N類、規(guī)格。工作內(nèi)容：(1)鋼筋制作、運輸，(2)鋼筋安裝，(3)焊接(綁扎)。注：①現(xiàn)澆構件中伸出構件的錨固鋼筋應并入鋼筋工程量內(nèi)。除設計(包括規(guī)范規(guī)定)標明的搭接外，其他施工搭接不計算工程量，在綜合單價中綜合考慮。②現(xiàn)澆構件中固定位置的支撐鋼筋、雙層鋼筋用的‘鐵馬’在編制工程量清單時，如果設計未明確，其工程數(shù)量可為暫估量，結算時按現(xiàn)場簽證數(shù)量計算?！?/p>

3.腳手架工程量

腳手架工程屬單價措施項目，其工程量計算根據(jù)附錄S.1腳手架工程中綜合腳手架工程量計算規(guī)則，按建筑面積以“m2”計算?！绊椖刻卣鳎?1)建筑結構形式，(2)檐口高度。工作內(nèi)容：(1)場內(nèi)、場外材料搬運，(2)搭、拆腳手架、斜道、上料平臺，(3)安全網(wǎng)的鋪設，(4)選擇附墻點與主體連接，(5)測試電動裝置、安全鎖等，(6)拆除腳手架后材料的堆放。計算腳手架工程應注意：①使用綜合腳手架時，不再使用外腳手架、里腳手架等單項腳手架，綜合腳手架適用于能夠按‘建筑面積計算規(guī)則’計算建筑面積的建筑工程腳手架，不適用于房屋加層、構筑物及附屬工程腳手架;②同一建筑物有不同檐高時，按建筑物豎向切面分別按不同檐高編列清單項目;③整體提升架已包括2m高的防護架體設施;④腳手架材質(zhì)可以不描述，但應注明由投標人根據(jù)工程實際情況按國家現(xiàn)行標準規(guī)范自行確定?！?/p>

4.分部分項工程項目清單列表

填列工程量清單的表格見表4.1.1分部分項工程和單價措施項目清單與計價表。需要說明的是，表中帶括號的數(shù)據(jù)屬于隨招標文件公布的招標控制價的內(nèi)容，即招標人提供招標工程量清單時，表中帶括號數(shù)據(jù)的單元格在招標工程量清單中為空白。

表4.1.1分部分項工程和單價措施項目清單與計價表(招標工程量清單)

工程名稱：XX中學教學樓工程 標段： 第頁共頁

序號項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量金額(元)

綜合單價合價其中：

暫估價

0105混凝土及鋼筋混凝土工程

6010503001001基礎梁C30預拌混凝土m3208(367. 05)(76346)

7010515001001現(xiàn)澆構件鋼筋螺紋鋼Q235，Ф14t200(4821. 35)(964270)800000

…

分部小計 (2496270)800000

0117措施項目

16011701001001綜合

腳手架轉(zhuǎn)混、檐高22m㎡10940(20.85)(228099)

分部小計 (829480)

合 計(6709337)800000

三、招標控制價的編制

《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人可以自行決定是否編制標底，一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。同時規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，招標人不得規(guī)定最低投標限價。

(一)招標控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

招標控制價是指根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住建部令第16

號)的規(guī)定，國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價;非國有資金投資

的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。

1.招標控制價與標底的關系

.招標控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標底概念的性質(zhì)進行界定后所設置的

專業(yè)術語，它使招標時評標定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設標底招標、無標底招標

以及招標控制價招標的利弊分析如下：

(1)設標底招標。

1)設標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

2)編制的標底價是預期價格，因較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導投標人理性競爭。

3)標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。

4)將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招標投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

(2)無標底招標。

1)容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。

2)容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本,或產(chǎn)生先低價中標，后高額索賠等不良后果。

3)評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準。

(3)招標控制價招標。

1)采用招標控制價招標的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險;②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生;③可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不受標底的左右;④既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標基準價的影響。

2)采用招標控制價招標也可能出現(xiàn)如下問題：

①若“最高限價”大大高于市場平均價時，就預示中標后利潤很豐厚，只要投標不超過公布的限額都是有效投標，從而可能誘導投標人串標圍標。

②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。即可能出現(xiàn)只有1?2人投標或出現(xiàn)無人投標情況，因為按此限額投標將無利可圖，超出此限額投標又成為無效投標，結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。

2.編制招標控制價的規(guī)定

(1)國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價，并應當拒絕高于招標控制價的投標報價，即投標人的投標報價若超過公布的招標控制價，則其投標應被否決。

(2)招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。

(3)招標控制價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。招標控制價應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調(diào)。招標人應當在招標時公布招標控制價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

(4)招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是設計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的設計概算。

(5)投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013的規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內(nèi)向招標投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴。工程造價管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。工程造價管理機構應當在受理投訴的10天內(nèi)完成復查，特殊情況下可適當延長，并作出書面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長投標截止期。

(6)招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地或有該工程管轄權的行業(yè)管理部門工程造價管理機構備查。

3.招標控制價的編制依據(jù)

招標控制價的編制依據(jù)是指在編制招標控制價時需要進行工程量計量、價格確認、工程計價的有關參數(shù)、率值的確定等工作時所需的基礎性資料，主要包括：

(1)現(xiàn)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013與專業(yè)工程量計算規(guī)范。

(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。

(3)建設工程設計文件及相關資料。

(4)擬定的招標文件及招標工程量清單。

(5)與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料。

(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。

(7)工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，但工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價。

(8)其他的相關資料。

(二)招標控制價的編制內(nèi)容

1.招標控制價計價程序

建設工程的招標控制價反映的是單位工程費用，各單位工程費用是由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。單位工程招標控制價計價程序見表4.1.2。

由于投標人(施工企業(yè))投標報價計價程序(見本章第二節(jié))與招標人(建設單位)招標控制價計價程序具有相同的表格，為便于對比分析，此處將兩種表格合并列出，其中表格欄目中斜線后帶括號的內(nèi)容用于投標報價，其余為通用欄目。

表4.1.2建設單位工程招標控制價計價程序(施工企業(yè)投標報價計價程序)表

工程名稱：標段：第頁共頁

序號匯總內(nèi)容計算方法.金額(元)

1分部分項工程按計價規(guī)定計算/ (自主報價).

1. 1

1. 2

2措施項目按計價規(guī)定計算/(自主報價)

2.1其中：安全文明施工費按規(guī)定標準估算/(按規(guī)定標準計算.)

3其他項目

3. 1其中：暫列金額按計價規(guī)定估算/

(按招標文件提供金額計列)

3. 2其中：專業(yè)工程暫估價按計價規(guī)定估算/ _

(按招標文件提供金額計列)

3.3其中：計日工按計價規(guī)定估算/(自主報價)

3. 4其中：總承包服務費按計價規(guī)定估算/(自主報價)

4〇 規(guī)費按規(guī)定標準計算

5稅金(人工費+材料費+施工機具使用費+

企業(yè)管理費+利潤+規(guī)費)×規(guī)定稅率

招標控制價/(投標報價)合計=1 + 2 + 3 + 4 + 5

注：本表適用于單位工程招標控制價計算或投標報價計算，如無單位工程劃分，單項工程也使用本表。

2.分部分項工程費的編制

分部分項工程費應根據(jù)招標文件中的分部分項工程項目清單及有關要求，按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013有關規(guī)定確定綜合單價計價。

(1)綜合單價的組價過程。招標控制價的分部分項工程費應由各單位工程的招標工程量清單中給定的工程量乘以其相應綜合單價匯總而成。綜合單價應按照招標人發(fā)布的分部分項工程項目清單的項目名稱、工程量、項目特征描述，依據(jù)工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額和人工、材料、機具臺班價格信息等進行組價確定。首先，依據(jù)提供的工程量清單和施工圖紙，按照工程所在地區(qū)頒發(fā)的計價定額的規(guī)定，確定所組價的定額項目名稱，并計算出相應的工程量;其次，依據(jù)工程造價政策規(guī)定或工程造價信息確定其人工、材料、機具臺班單價;同時，在考慮風險因素確定管理費率和利潤率的基礎上，按規(guī)定程序計算出所組價定額項目的合價，見公式(4.1.1)，然后將若干項所組價的定額項目合價相加除以工程量清單項目工程量，便得到工程量清單項目綜合單價，見公式(4.1.2)，對于未計價材料費(包括暫估單價的材料費)應計人綜合單價。

定額項目合價=定額項目工程量×[Σ(定額人工消耗量×人工單價)+Σ(定額材料消耗量×材料單價)+Σ(定額機械臺班消耗量×機械臺班單價)+價差(基價或人工、材料、機具費用)+管理費和利潤](4.1.1)(2)綜合單價中的風險因素。為使招標控制價與投標報價.所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應包括招標文件中要求投標人所承擔的風險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風險費用。

1)對于技術難度較大和管理復雜的項目，可考慮一定的風險費用，并納人到綜合單價中。

2)對于工程設備、材料價格的市場風險，應依據(jù)招標文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價管理機構的有關規(guī)定，以及市場價格趨勢考慮一定率值的風險費用，納人到綜合單價中。

3)稅金、規(guī)費等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風險和人工單價等風險費用不應納人綜合單價。

3.措施項目費的編制

(1)措施項目費中的安全文明施工費應當按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定標準計價，該部分不得作為競爭性費用。

(2)措施項目應按招標文件中提供的措施項目清單確定，措施項目分為以“量”計算和以“項”計算兩種。對于可計量的措施項目，以“量”計算即按其工程量用與分部分項工程項目清單單價相同的方式確定綜合單價;對于不可計量的措施項目，則以“項”為單位，采用費率法按有關規(guī)定綜合取定，采用費率法時需確定某項費用的計費_基數(shù)及其費率，結果應是包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用，計算公式為：'以“項”計算的措施項目清單費=措施項目計費基數(shù)X費率(4.1.3)

4.其他項目費的編制

(1)暫列金額。暫列金額由招標人根據(jù)工程特點、工期長短，按有關計價規(guī)定進行估算，一般可以分部分項工程費的10%?15%為參考。

(2)暫估價。暫估價中的材料單價應按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算;暫估價中的專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。

(3)計日工。在編制招標控制價時，對計日工中的人工單價和施工機具臺班單價應按省級、行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構公布的單價計算;材料應按工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布單價的材料，其價格應按市場調(diào)查確定的單價計算。

(4)總承包服務費?？偝邪召M應按照省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標準：

1)招標僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算;

2)招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%?5%計算;

3)招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。

5.規(guī)費和稅金的編制規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，其中：

稅金=(人工費+材料費+施工機具使用費+企業(yè)管理費+利潤+規(guī)費)×綜合稅率(4.1.4)

(三)編制招標控制價時應注意的問題

(1)采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調(diào)查確定。另外，未采用工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息時，需在招標文件或答疑補充文件中對招標控制價采用的與造價信息不一致的市場價格予以說明，采用的市場價格則應通過調(diào)查、分析確定，有可靠的信息來源。

(2)施工機械設備的選型直接關系到綜合單價水平，應根據(jù)工程項目特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則確定。

(3)應該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額與相關文件。

(4)不可競爭的措施項目和規(guī)費、稅金等費用的計算均屬于強制性的條款，編制招標控制價時應按國家有關規(guī)定計算。

(5)不同工程項目、不同施工單位會有不同的施工組織方法，所發(fā)生的措施費也會有所不同，因此，對于競爭性的措施費用的確定，招標人應首先編制常規(guī)的施工組織設計或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)專家論證確認后再進行合理確定措施項目與費用。

（責任編輯：）

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