第二章 依法治國(guó)與依法治旅

第一節(jié)全面依法治國(guó)概述

一、依法治國(guó)的基本內(nèi)涵及基本標(biāo)志

(一)依法治國(guó)的內(nèi)涵

依法治國(guó)是我國(guó)《憲法》確定的治國(guó)基本方略。依法治國(guó)的基本內(nèi)涵是：依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾;依法治國(guó)的對(duì)象是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，即將國(guó)家事務(wù)納入依法管理的范圍。依法治國(guó)的基本依據(jù)是《憲法》和法律、法規(guī)。政府部門必須依法行政。

(二)基本標(biāo)志

依法治國(guó)要求法律成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù)，國(guó)家的各項(xiàng)工作必須依法進(jìn)行，法律既要保證政府有效實(shí)施管理，更要約束政府權(quán)力，樹(shù)立法律崇高的地位和極大的權(quán)威。立法、執(zhí)法、司法由專門法律機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

(三)法制與法治

1.關(guān)于法制

法制是法律制度的簡(jiǎn)稱。法制指一個(gè)國(guó)家的法及其法律制度，屬于制度的范疇。法制著重講的是法的一系列規(guī)則、原則及與此相關(guān)的制度，是一種實(shí)際存在的東西。

(1)法制可以在所有的國(guó)家中產(chǎn)生和發(fā)展。實(shí)際上，在任何國(guó)家都存在不同發(fā)展水平的法律制度。

(2)法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化。法制所追求的是：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(3)法制的水平體現(xiàn)出的僅僅是一個(gè)國(guó)家的法律公正。

2.關(guān)于法治

法治的內(nèi)涵要比法制大得多。法治是法的統(tǒng)治的簡(jiǎn)稱，是一種治理社會(huì)的理論、原則、理念和方法，是相對(duì)于“人治”而言的。

法治是對(duì)法制這種實(shí)際存在東西的完善和改造，是指一個(gè)國(guó)家依法治理的水平與狀態(tài)。

法治的主要標(biāo)志是法律至上。一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，包括國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和依法辦事，即“法律面前人人平等”。

此時(shí)，法律處于各種社會(huì)調(diào)整措施的最上端，具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。

法治作為依法辦事的良好社會(huì)狀態(tài)，至少應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容：一是這個(gè)國(guó)家要具備完善而良好的法;二是這種法已得到普遍而自覺(jué)的遵守;三是已建立健全了立法、司法和法律監(jiān)督體系，而且這種權(quán)力體系是以權(quán)力的互相制約、監(jiān)督為前提條件的。法治就是在立法及其司法體制健全的情況下，完全地服從和體現(xiàn)社會(huì)的整體利益與群體意志的一種社會(huì)狀態(tài)。通俗地講是基本實(shí)現(xiàn)了法律公正與社會(huì)公正的統(tǒng)一。

3法制與法治的關(guān)系

法制與法治二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)階段，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制，即法律的公正;法治是法制的歸宿，法制的發(fā)展前途最終是實(shí)現(xiàn)法治.即實(shí)現(xiàn)法律公正與社會(huì)公正的統(tǒng)一。

二、全面依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想和總目標(biāo)

2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略。會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)和指導(dǎo)思想，具有重大意義。

(一)全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的法治保障。

(二)全面依法治國(guó)的重大意義

全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)實(shí)行依法治國(guó)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要措施。中國(guó)共產(chǎn)黨的主張是代表和體現(xiàn)人民的意志與利益的。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(2)實(shí)行依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制。因此，只有依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，最大限度調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，從根本上解決生產(chǎn)力落后的狀況。

(3)實(shí)行依法治國(guó)是社會(huì)主義文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要標(biāo)志。

(4)實(shí)行依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是人民的最高利益。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。

(三)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二節(jié)全面依法治國(guó)五大體系

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，即依法治國(guó)的五大體系，具體如下：

一、形成完備的法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的前提。但是，法治不是一成不變的，它是一個(gè)不斷完善、不斷完備的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系和制度構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求還有一定的差距，形成完備的法律規(guī)范體系仍然有許多工作要做，需要從中央到地方始終解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，才能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、高效的法治實(shí)施體系

高效的法治實(shí)施體系是依法治國(guó)的關(guān)鍵。有法必依，是依法治國(guó)的核心，也是社會(huì)公平正義的本質(zhì)體現(xiàn)。要加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持以憲執(zhí)政，這是形成高效的法治實(shí)施體系的首要任務(wù);堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，這是形成高效的法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容;保證司法公正，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公

正行使職權(quán)，這是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。要促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而形成高效的法治實(shí)施體系，推進(jìn)依法治國(guó)“落地生根”。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是依法治國(guó)的根本。法治中國(guó)建設(shè)，依法治國(guó)方略的完備和落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)密的監(jiān)督體系不行。法治監(jiān)督體系分國(guó)家和社會(huì)兩種體系。國(guó)家監(jiān)督體系分為權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三種監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督的重要來(lái)源和重要補(bǔ)充，監(jiān)督的形式包括社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。其中，最關(guān)鍵的就是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

四、有力的法治保障體系

有力的法治保障體系是依法治國(guó)的標(biāo)志。有力的法治保障體系，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，是憲法、法律得以貫徹實(shí)施的重要手段。只有保障體系科學(xué)、機(jī)制健全，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是依法治國(guó)的需要。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的需要，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)、進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。

第三節(jié)全面依法治國(guó)六大任務(wù)

一、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

依法治國(guó)就要突出強(qiáng)調(diào)立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要求完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施;完善黨的立法決策程序，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、依法行政，加快建設(shè)法治政府

《決定》明確了法治政府的六個(gè)特征：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誡信。要求政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行權(quán)力清單制;健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機(jī)制、責(zé)任追究制度;深化行政執(zhí)法體制改革;全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi);健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序;建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。

三、保證公正司法，提高司法公信力

要確保司法權(quán)獨(dú)立行使和科學(xué)配置制度機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;建立健全司法人員履行法定馭責(zé)保護(hù)機(jī)制;推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn);最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院;探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度;健全司法責(zé)任制、司法公開(kāi)、人民參與等改革舉措。

四、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

培育法治文化與建設(shè)法治社會(huì)。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中。在法治社會(huì)建設(shè)層面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理法治化，要求建設(shè)公共法律服務(wù)體系、司法救助體系、社會(huì)治安防控體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

五、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)法治職業(yè)和人才隊(duì)伍的保障。法治專門隊(duì)伍今后的建設(shè)方向是：正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。明確“四個(gè)忠于”的目標(biāo)，完善法律職業(yè)準(zhǔn)人制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

六、突出黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本前提是，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委要依法決策、完善黨內(nèi)法規(guī)體系并將法治建設(shè)納入干部政績(jī)考核體系。依法治軍、構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系、依法保障“一國(guó)兩制”和推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一。

第四節(jié)全面依法興旅、依法治旅

一、全面依法興旅、依法治旅的重要意義

國(guó)家旅游局于2014年12月7日發(fā)布《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的意見(jiàn)》[旅發(fā)( 2014)241號(hào)]，提出全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅。這一要求對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

(一)體現(xiàn)了依法治國(guó)總目標(biāo)對(duì)旅游業(yè)的根本要求

旅游業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府部門對(duì)旅游行業(yè)的管理，旅游企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行，對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)，旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展等，均應(yīng)納入法制軌道。旅游法治建設(shè)是國(guó)家法治體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，要全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到旅游業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以旅游法治建設(shè)的不斷完善促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)依法興旅、依法治旅是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志

《中華人民共和國(guó)旅游法》(以下簡(jiǎn)稱《旅游法》)的頒布實(shí)施，是我國(guó)依法興旅、依法治旅的里程碑，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用提供了法律依據(jù);貫徹落實(shí)《旅游法》，全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅，適應(yīng)了旅游業(yè)消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，標(biāo)志著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

(三)依法興旅、依法洽旅是新形勢(shì)下旅游業(yè)法治建設(shè)的遣切要求

目前，旅游業(yè)面臨著對(duì)依法興旅、依法治旅理解不深人、各方協(xié)調(diào)不力、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等問(wèn)題。同時(shí)一些旅游主管部門法治觀念不強(qiáng)、能力不足，有法不能用、不會(huì)用、不敢用。要解決這些問(wèn)題，就必須認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，引領(lǐng)旅游行業(yè)全面步人依法興旅、依法治旅的發(fā)展軌道，努力形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的良性格局。

二、全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅的主要措施

(一)扎實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)的依法行政

1.全面落實(shí)依法興旅職能

各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，進(jìn)一步健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合協(xié)調(diào)職能，提升綜合協(xié)調(diào)實(shí)效;將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、統(tǒng)籌編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;積極推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)旅游對(duì)外交流與合作，實(shí)施好旅游形象推廣戰(zhàn)略：加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。

2嚴(yán)格履行依法治旅職責(zé)

各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)部門，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合整治;運(yùn)用信息化手段提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境;要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和手段，探索行之有效的事中事后監(jiān)管途徑和辦法;要完善執(zhí)法機(jī)制，將運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管。

3.繼續(xù)深化行政審批制度改革

地方各級(jí)旅游主管部門要牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，按照相關(guān)要求積極推進(jìn)行政審批制度改革，要按照行政審批制度改革的要求，把確定由旅游行業(yè)組織承接的職能盡快移交。

4.進(jìn)一步優(yōu)化行政決策機(jī)制

各級(jí)旅游主管部門要深入開(kāi)展調(diào)查研究，牢牢把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面提高科學(xué)決策能力。對(duì)政策出臺(tái)、規(guī)劃審核、項(xiàng)目建設(shè)等重大決策事項(xiàng)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤評(píng)估等程序。

5.扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

各級(jí)旅游主管部門要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，按要求制定并公布旅游部門權(quán)力清單。要拓展信息公開(kāi)渠道，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上咨詢、受理行政審批等便捷服務(wù)，努力降低行政成本，提高行政效率。

(二)繼續(xù)完善旅游法規(guī)制度體系

1.大力推進(jìn)法治與改革決策的銜接

各級(jí)旅游主管部門要運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革;對(duì)于不適合要求的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要按照立法權(quán)限予以修訂、廢止或者提出修訂、廢止的建議;以導(dǎo)游薪酬體制改革為突破口，探索通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新更好地保障旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的途徑;吸收借鑒符合我國(guó)旅游業(yè)法治要求的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法;加大旅游業(yè)綜合改革的力度;探索建立政府法律顧問(wèn)、第三方評(píng)價(jià)等制度，在法律框架內(nèi)積極改革創(chuàng)新。

2.努力完善以《旅游法》為核心的旅游法律規(guī)范體系

積極推動(dòng)各級(jí)政府抓緊健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制和旅游安全綜合管理機(jī)制;完善旅游公共服務(wù)體系、旅游規(guī)劃編制和評(píng)價(jià)體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游緊急救援體系、旅游形象宣傳推廣體系;探索建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管理制度、旅游景區(qū)價(jià)格和流量管理制度。特別要抓住賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的契機(jī)，加快制定城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度。

(三)全面提高旅游執(zhí)法水平

1.探索完善旅游執(zhí)法體制

各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》的要求，在當(dāng)?shù)卣M織下，積極聯(lián)合工商、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤，不斷總結(jié)市縣兩級(jí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn);針對(duì)旅游活動(dòng)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，完善跨區(qū)域旅游執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信息共享;切實(shí)加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的保障。

2.規(guī)范旅游執(zhí)法行為

凡有執(zhí)法權(quán)的旅游主管部門，都要全面落實(shí)旅游執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任追究機(jī)制。按照《旅游法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法工作程序制度建設(shè);對(duì)重大處罰決定要進(jìn)行合法性審核;對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。

(四)強(qiáng)化旅游法治建設(shè)保障

1.強(qiáng)化旅游部門法治學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

各級(jí)旅游主管部門要建立學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、社會(huì)管理等緊密相關(guān)的法律、法規(guī)。各級(jí)旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，養(yǎng)成自覺(jué)依法辦事的習(xí)慣，提高依法辦事的能力;加大對(duì)旅游執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

2.持續(xù)做好以《旅游法》為核心的普法工作

各級(jí)旅游主管部門要主動(dòng)向各級(jí)政府和相關(guān)部門宣傳《旅游法》;旅游企業(yè)和從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》;要持續(xù)廣泛組織對(duì)旅游者的法治教育和文明旅游教育。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的法律培訓(xùn)，強(qiáng)化其自我約束、自我管理的能力，

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

各級(jí)旅游主管部門要建立健全內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，對(duì)行政不作為行為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，不斷完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度。要自覺(jué)接受人大、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)輿論的監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民群眾的反映，及時(shí)處理行政復(fù)議和行政訴訟。

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