自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，全面啟動國土空間規(guī)劃編制審批和實施管理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、全面啟動國土空間規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”

各級自然資源主管部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，按照《若干意見》要求，主動履職盡責，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。按照自上而下、上下聯(lián)動、壓茬推進的原則，抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(規(guī)劃期至2035年，展望至2050年)，盡快形成規(guī)劃成果。部將印發(fā)國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、相關技術標準，明確規(guī)劃編制的工作要求、主要內容和完成時限。

各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點和市縣“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。

二、做好過渡期內現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同

對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要結合國土空間基礎信息平臺的建設，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)和強制性內容，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求矛盾沖突。今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為“國土空間規(guī)劃”。

三、明確國土空間規(guī)劃報批審查的要點

按照“管什么就批什么”的原則，對省級和市縣國土空間規(guī)劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。其中：

省級國土空間規(guī)劃審查要點包括：①國土空間開發(fā)保護目標;②國土空間開發(fā)強度、建設用地規(guī)模，生態(tài)保護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農田保護面積，用水總量和強度控制等指標的分解下達;③主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農田的協(xié)調落實情況;④城鎮(zhèn)體系布局，城市群、都市圈等區(qū)域協(xié)調重點地區(qū)的空間結構;⑤生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，重大基礎設施網絡布局，城鄉(xiāng)公共服務設施配置要求;⑥體現(xiàn)地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系;⑦鄉(xiāng)村空間布局，促進鄉(xiāng)村振興的原則和要求;⑧保障規(guī)劃實施的政策措施;⑨對市縣級規(guī)劃的指導和約束要求等。

國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃審查要點，除對省級國土空間規(guī)劃審查要點的深化細化外，還包括：①市域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則;②重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局原則和標準;③城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求;城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求;④中心城區(qū)城市功能布局和用地結構等。

其他市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的審查要點，由各省(自治區(qū)、直轄市)根據本地實際，參照上述審查要點制定。

四、改進規(guī)劃報批審查方式

簡化報批流程，取消規(guī)劃大綱報批環(huán)節(jié)。壓縮審查時間，省級國土空間規(guī)劃和國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，自審批機關交辦之日起，一般應在90天內完成審查工作，上報國務院審批。各省(自治區(qū)、直轄市)也要簡化審批流程和時限。

五、做好近期相關工作

做好規(guī)劃編制基礎工作。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調查數(shù)據作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，各地要按此要求盡快形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎。

開展雙評價工作。各地要盡快完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價工作，在此基礎上，確定生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等不同開發(fā)保護利用方式的適宜程度。

開展重大問題研究。要在對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風險評估的基礎上，專題分析對本地區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究。

科學評估三條控制線。結合主體功能區(qū)劃分，科學評估既有生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線劃定情況，進行必要調整完善，并納入規(guī)劃成果。

各地要加強與正在編制的國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實經濟、社會、產業(yè)等發(fā)展目標和指標，為國家發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進經濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)結構調整與資源環(huán)境承載能力相適應。

集中力量編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。結合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，通盤考慮農村土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化村莊布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，有條件、有需求的村莊應編盡編。

同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

各級自然資源部門要按照《若干意見》和本通知精神，結合本地區(qū)實際制定落實方案，把建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施作為當前工作的重中之重，抓緊、抓實、抓好。

自然資源部

2019年5月28日

（責任編輯：）

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