2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試題庫《規(guī)劃實務》提升習題（10）

案例：

某城市人口13萬，上屆政府領導班子選定在城市東區(qū)某某路東側建設城市廣場，廣場面積5萬m2，建設場址為一低丘小山，該廣場區(qū)位有些偏，但是由于沒有拆遷，容易上馬，因此上界政府不顧各方面的不同意見，開工建設，然而，在平整土地過程中，發(fā)現該低丘內部為花崗石，建設成本比原先預計的大兩倍，因此需要加大投資。但由于資金準備不到位，再加上周邊項目建設無法跟上，廣場建設被迫停工。新一屆領導上臺以后，經過認真分析，廣泛調查研究，發(fā)現這個廣場存在的關鍵問題是選址不當，當即拍板另行選址建設。外語學習網

試對該市政府領導班子在選址上的問題進行評析。

參考答案：

(1)建設項目選址是一項非常嚴肅的事情，需要進行多方面比較，不但要考慮拆遷量大小，還要考慮工程地質條件，周邊建設情況以及城市總體規(guī)劃等多種因素。很明顯上述問題出在當初廣場選址過于輕率，決策過于武斷上。

(2)建設城市廣場應首先確定廣場性質，廣場一般分為城市中心廣場，休閑購物廣場，綠化景觀廣場，游行集會廣場，交通集散廣場等幾種類型。每一種廣場對位置的選擇、用地規(guī)模、周邊建設條件等都有不同的要求。

(3)該市的廣場屬于城市中心廣場，應在城市中心，交通條件比較便利，靠近城市主要的公共設施的位置上進行選址，而不應該只是考慮節(jié)省投資。在城市邊緣選址建設，即使工程地質條件允許，廣場建成后其使用效果也會很不理想。

案例：

某企業(yè)位于市中心重點地區(qū)，占地面積24500平方米，由于企業(yè)效益不好，打算利用區(qū)位優(yōu)勢，將一部分多余的工廠用地出讓，建設住宅。經與房地產開發(fā)商洽談達成協議，由房地產開商向市規(guī)劃行政主管部門申請建設住宅。規(guī)劃行政主管部門經核實城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，該用地使用性質規(guī)劃為公共設施用地。市規(guī)劃行政主管部門經現場調研，并分析了周圍建設情況和各種條件，認為可以改變用地性質，向市政府作了請示，經市政府批準后核發(fā)了"兩證一書"。

評析：市規(guī)劃行政主管部門根據城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在現場調研后并作了分析，根據該用地所處具體位置和具體條件認為可以改變用地性質。由于該用地"位于市中心重點地區(qū)"，根據規(guī)劃法的規(guī)定，重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃是由市政府審批的，要調整必須經過市政府的批準，才能改變用地性質。因此，市規(guī)劃行政主管部門審批程序合法又合理，在報經市政府批準的情況下，核發(fā)了"兩證一書"，這是正確的，不是多余之舉。

案例：

某市機械廠地處居民集中區(qū)，附近有XX山公園和正在建設中的生態(tài)公園等風景名勝，以及航海高等?？茖W校、某廠生活區(qū)。1998年5月，機械廠到市環(huán)保局辦理該廠有關固體廢物處理手續(xù)時，環(huán)保局提議在該廠內建設一個全市性的危險固體廢物焚燒站，并安排該局屬下的市固體廢物管理中心與廠方接洽，在得到市固體廢物管心"沒有問題"的保證后，雙方達成協議，約定由廠方向固廢中心出租場地，建設市固體廢物無害化處理環(huán)保示范工程項目，工程建成后在用工上優(yōu)先考慮廠里分流的職工，工程的立項報批等手續(xù)由固廢中心操辦，廠方不具體參與工程的建設。該工程總投資約為327萬元，年處理危險廢物3000噸。工程建成后，當地群眾反映強烈，機械廠所在區(qū)人大常委會收到群眾投訴，反映設在機械廠內的危險固體廢物焚燒站嚴重污染環(huán)境和影響廠區(qū)衛(wèi)生，區(qū)人大常委會組織了部分市、區(qū)人大代表進行視察，聽取了固廢管理中心負責人的介紹，并實地視察了建設工地。固廢管理中心負責人解釋，危險固體廢物焚燒站目前主要進行實驗性工作，屬臨時設施，不是永久工程。而代表們則認為，純粹從治理環(huán)境污染尤其是工業(yè)固體廢物、危險廢物污染和適應社會經濟發(fā)展需要的角度來看，積極開展"固體廢物無害化處理"的科研和試驗非常有意義，但將這一項目設在機械廠廠區(qū)內是不適當的，同時，該示范工程還沒有辦立項報建手續(xù)，存在污染環(huán)境、破壞生態(tài)的嚴重隱患，遂做出該工程須另行選址建設的決議。

評析：首先，該危險固體廢物焚燒站工程選址不當。機械廠廠區(qū)既是生產場地，又有該廠生活區(qū)，周邊還有公園和其他居住區(qū)，該工程的主要業(yè)務是收集、貯存和焚燒危險固體廢物(高含量的有機廢物)，如遇管理不善、處理不當，必將造成重大污染。因此，機械廠廠區(qū)不具備建設收集、貯存和處理對環(huán)境有影響的危險固體廢物場所的條件。其次，該項目違反了建設項目規(guī)劃管理辦法，雖然該項目立項曾得到市計委的批復，但批復并不能作為報建的證明，報建審批權屬規(guī)劃部門。而該工程直到如今還沒辦妥報建手續(xù)，沒有按規(guī)定申請建設工程規(guī)劃許可證，即使是試驗項目或臨時建設工程也應該向規(guī)劃主管部門進行報建，申請臨時建設工程規(guī)劃許可證。因此，危險固體廢物焚燒站工程明顯屬違法建設。另外，對環(huán)境有特殊影響的項目，還應該編制環(huán)境影響報告書，須征求項目所在地有關單位的居民意見，并向所在地政府報告。但該工程直到群眾投訴和人大代表視察前，區(qū)政府及其相關部門都未收到有關建設單位的報告。因此，該項目的建設也違反了國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》。

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