開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，從整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開(kāi)展的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并據(jù)此制定和選擇維護(hù)區(qū)域良陛循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳行動(dòng)規(guī)劃或方案，同時(shí)也為區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。

《開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T131-2003)是我國(guó)頒布的第一個(gè)適用于區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則，該導(dǎo)則規(guī)定了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序、內(nèi)容和方法，是開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要規(guī)范性技術(shù)文件。

第一節(jié)總則

一、適用范圍

該導(dǎo)則適用于國(guó)家或地方政府批準(zhǔn)建設(shè)的各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、旅游度假區(qū)、各種類(lèi)型的工業(yè)園區(qū)及成片土地開(kāi)發(fā)等類(lèi)似區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)普遍具有以下特征：

(1)占地面積大，一般占地面積均在1km'以上。

(2)性質(zhì)復(fù)雜，一般一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)涉及多種行業(yè)。

(3)管理層次較多，除有專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)外，每個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般均有獨(dú)立的法人。

(4)不確定因素多，許多開(kāi)發(fā)區(qū)初期僅具有開(kāi)發(fā)性質(zhì)，但具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目往往不確定。

(5)環(huán)境影響范圍大，程度深。

(6)有條件實(shí)施污染物集中控制和治理。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，在開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)重點(diǎn)考慮四個(gè)方面。

識(shí)別開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能帶來(lái)的主要環(huán)境影響以及可能制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素;分析確定開(kāi)發(fā)區(qū)主要相關(guān)環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境容量，提出合理的污染物排放總量控制方案;從環(huán)境保護(hù)角度論證開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括污染集中治理設(shè)施的規(guī)模、工藝和布局的合理性、優(yōu)化污染物排放口及排放方式;對(duì)擬議的開(kāi)發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案(包括開(kāi)發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等)進(jìn)行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，提出完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對(duì)策。

1.環(huán)境問(wèn)題及可能制約開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的環(huán)境因素識(shí)別

環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別應(yīng)根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行。通過(guò)調(diào)查區(qū)域的主要環(huán)境敏感點(diǎn)、環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)來(lái)判斷可能產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題、影響程度及主要環(huán)境制約因素。在識(shí)別開(kāi)發(fā)區(qū)主要環(huán)境問(wèn)題和制約因素時(shí)，應(yīng)充分考慮到開(kāi)發(fā)區(qū)外可能給開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和制約因素，如區(qū)外的重大污染源對(duì)區(qū)內(nèi)的影響，區(qū)外重要敏感點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的制約等。

2.計(jì)算環(huán)境容量與提出污染物排放總量控制方案

實(shí)施區(qū)域污染物排放總量控制是維護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。環(huán)境容量是指人類(lèi)和自然環(huán)境不致受害的情況下，其所能容納的污染物的最大負(fù)荷。環(huán)境容量的大小與該環(huán)境的社會(huì)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源特征、污染物性質(zhì)以及環(huán)境的自?xún)?擴(kuò)散)能力等相關(guān)因素有關(guān)。通常所說(shuō)的環(huán)境容量是指在確定的環(huán)境目標(biāo)值下，區(qū)域環(huán)境所能夠容納的污染物最大允許排放量。

合理的污染物排放總量控制方案包含有兩層意思，一是指排污量的合理分配，采用優(yōu)化的方法(如線性規(guī)劃法)，將區(qū)域所確定的排污總量合理地分配到區(qū)內(nèi)的每一個(gè)污染源上;二是指污染物總量控簾」的合理性，即所確定的排污總量應(yīng)充分考慮到區(qū)域現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展留有充分的余地。

3.環(huán)保方案論證

從環(huán)境保護(hù)角度論證開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)方案，如污染物集中治理方案(包括治理設(shè)施的規(guī)模、工藝和布局的合理性等);生態(tài)建設(shè)方案(包括生態(tài)恢復(fù)、補(bǔ)償、綠化等);水土保持方案等。

對(duì)區(qū)域污染物進(jìn)行集中治理是區(qū)域環(huán)評(píng)的一個(gè)特點(diǎn)，在單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中很難做到這一點(diǎn)，這些集中治理的措施包括區(qū)域集中供熱、供氣、污水集中處理、固廢集中處置等。在開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)中，應(yīng)對(duì)區(qū)域污染物集中治理的方案從規(guī)模、選址、工藝和布局、治理效果等方面進(jìn)行分析。

區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)如果導(dǎo)致某些生態(tài)環(huán)境功能的喪失或改變，為保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)、補(bǔ)償和改善，包括對(duì)某些生態(tài)功能的恢復(fù)措施、對(duì)生態(tài)損失的補(bǔ)償措施以及相應(yīng)的區(qū)域總體綠化措施等。

4.規(guī)劃方案綜合論證

對(duì)擬議的開(kāi)發(fā)區(qū)各規(guī)劃方案(包括開(kāi)發(fā)區(qū)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、發(fā)展規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等)進(jìn)行環(huán)境影響分析和綜合論證，提出修改和完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的建議和對(duì)策。

開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃方案一般是由建設(shè)單位委托規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)作出的，在開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需要對(duì)規(guī)劃方案從環(huán)境影響的角度做出分析和評(píng)價(jià)。例如對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)選址，應(yīng)從土地利用的合理性、擬選開(kāi)發(fā)區(qū)位置周?chē)沫h(huán)境敏感性、開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)污染物排放的環(huán)境條件、開(kāi)發(fā)區(qū)的地質(zhì)條件和資源條件等方面進(jìn)行分析，根據(jù)分析論證結(jié)果說(shuō)明選址的合理性和不足之處，并提出對(duì)策建議。從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)說(shuō)，選址不合理的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)考慮對(duì)規(guī)劃方案做重大調(diào)整或重新選址。

三、開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

在進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，一般可按圖8-1所示程序開(kāi)展工作。

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體分為兩個(gè)階段：第一階段為編制評(píng)價(jià)實(shí)施方案階段，主要工作為研究區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃及與規(guī)劃相關(guān)的文件，進(jìn)行初步的影響源分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)范圍，編制區(qū)域環(huán)評(píng)實(shí)施方案;第二階段為報(bào)告書(shū)編制階段，主要工作為進(jìn)一步進(jìn)行影響源分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案合理性分析及綜合論證、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方案合理性分析及綜合論證、環(huán)境容量分析與總量控制方案制訂以及區(qū)域環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。匯總分析上述各種資料、數(shù)據(jù)，給出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，提出減緩環(huán)境不利影響的進(jìn)一步建議，完善區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

整個(gè)評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，評(píng)價(jià)單位應(yīng)經(jīng)常性地與規(guī)劃部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效的溝通，尤其應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)的成果(含階段性成果)反饋給規(guī)劃部門(mén)以便于其及時(shí)修改、調(diào)整規(guī)劃方案，以真正地提高開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。

（責(zé)任編輯：lqh）

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