第一節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)人群健康，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求所做的規(guī)定。具體講，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保護(hù)人民健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數(shù)量、濃度、時(shí)間和速度以及監(jiān)測(cè)方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是隨著環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也隨之而發(fā)展，其種類和數(shù)量也越來(lái)越多。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、廠地方標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn);按其內(nèi)容和性質(zhì)，可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)(分析方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)樣品)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分

我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)約束性，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)所賦予的。在《中華人民共 和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治 法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中，都規(guī)定了實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 的條款，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分。我 國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的法規(guī)特征是：國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是法律規(guī)定必須嚴(yán)格 貫徹執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)部組織制訂、審批、發(fā)布;地方 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府批批準(zhǔn)、發(fā)布。_這就使我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有行政法規(guī)的效力。 國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了適用范圍及企事業(yè)單位在排放污染物時(shí)必須達(dá)到的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求，規(guī)定了監(jiān)測(cè)分析方法以及監(jiān)督管理要求等。同時(shí)我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從制(修)訂到發(fā)布實(shí)施有嚴(yán)格的工作程序，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性特征。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又是國(guó)家有關(guān)環(huán)境政策在技術(shù)方面的具體表現(xiàn)，如我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兼顧了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的區(qū)域性和階段性特征，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略政策：我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)綜合體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎(jiǎng)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)科技進(jìn)步的科技政策等，其中行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)又著重體現(xiàn)了我國(guó)行業(yè)環(huán)境政策。

2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn)

環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)表示的。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是將環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)依據(jù)環(huán)境組成要素和控制項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間和空間內(nèi)予以分解并定量化的產(chǎn)物。因而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是具有鮮明的階段性和區(qū)域性特征的規(guī)劃指標(biāo)，是環(huán)境規(guī)劃的定量描述。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)則是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，將規(guī)劃措施，根據(jù)我國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平以及行業(yè)生產(chǎn)特征，按污染控制項(xiàng)目進(jìn)行分解和定量化，它是具有階段性和區(qū)域性特征的控制措施指標(biāo)。

環(huán)境規(guī)劃是指在什么地方到什么時(shí)候采取什么措施達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，也就是通過(guò)環(huán)境規(guī)劃來(lái)實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了可列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的具體環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，為環(huán)境保護(hù)計(jì)劃切實(shí)納入國(guó)家各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃創(chuàng)造了條件：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為其他行業(yè)部門(mén)提出了環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)，有利于其他行業(yè)部門(mén)在制訂和實(shí)施行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作;環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了檢驗(yàn)環(huán)境保護(hù) 工作的尺度，有利于環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督管理，對(duì)于人民群眾加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督和參與，提高全民族的環(huán)境意識(shí)也有積極意義。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法行政的依據(jù)

多年來(lái)逐步形成的環(huán)境管理制度，是環(huán)境監(jiān)督管理職能制度化的體現(xiàn)。但是，這些制度只有在各自進(jìn)行技術(shù)規(guī)范化之后，才能保證監(jiān)督管理職能科學(xué)有效地發(fā)揮。

環(huán)境管理制度和措施的一個(gè)基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環(huán)境目標(biāo)管理之間建立定量評(píng)價(jià)關(guān)系，并進(jìn)行綜合分析。因而就需要通過(guò)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一技術(shù)方法，作為環(huán)境管理制度實(shí)施的技術(shù)依據(jù)。

目標(biāo)管理的核心是對(duì)不同時(shí)間、空間、污染類型，確定相應(yīng)要達(dá)到的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以便落實(shí)重點(diǎn)控制目標(biāo)：另一方面需要從污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域總量控制指標(biāo)出發(fā)，確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)和“三同時(shí)”驗(yàn)收指標(biāo)，確定集中控制工程與限期治理項(xiàng)目對(duì)污染源的不同控制要求，確定工業(yè)點(diǎn)源執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo)的負(fù)荷分配量，以及相應(yīng)的排污收費(fèi)，(稅)額度。

總之，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化環(huán)境管理的核心，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供了衡量環(huán)境質(zhì)量狀況的尺度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為判別污染源是否違法提供了依據(jù)。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)-了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)與管理要求，為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正確實(shí)施提供了保障，并相應(yīng)提高了環(huán)境監(jiān)督管理的科學(xué)水平和可比程度。

4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個(gè)動(dòng)力

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與其他任何標(biāo)準(zhǔn)一樣，是以科學(xué)與實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)制定的，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，代表了今后一段時(shí)期內(nèi)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。使標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上成為判斷污染防治技術(shù)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備是否先進(jìn)可行的依據(jù)，成為篩選、評(píng)價(jià)環(huán)?？萍汲晒囊粋€(gè)重要尺度，對(duì)技術(shù)進(jìn)步起到導(dǎo)向作用。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了采樣、分析、測(cè)試、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等技術(shù)方法，規(guī)范了環(huán)保有關(guān)技、術(shù)語(yǔ)等，保證了環(huán)境信息的可比性，使環(huán)境科學(xué)各學(xué)科之間、環(huán)境監(jiān)督管理各部門(mén)之間以及環(huán)境科研和環(huán)境管理部門(mén)之間有效的信息交往和相互促進(jìn)成為可能。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還可以起到強(qiáng)制推廣先進(jìn)科技成果的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，使切合我國(guó)實(shí)際情況的無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)能、節(jié)水及污染治理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備盡快得到推廣應(yīng)用。

5.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩

無(wú)論進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，還是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，都需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方能做出定量化的比較和評(píng)價(jià)，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)行環(huán)境污染綜合整治，以及設(shè)計(jì)切實(shí)可行的治理方案提供科學(xué)依據(jù)。

6.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有投資導(dǎo)向作用

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)值高低是確定污染源治理資金投入的技術(shù)依據(jù);在基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目中也是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境投資的這種導(dǎo)向作用是明顯的。

三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特性

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn))有其獨(dú)特的法規(guī)屬性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)納入了標(biāo)準(zhǔn)化法的調(diào)整范圍;但是鑒于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)特殊性，《 中華人 民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》在“標(biāo)準(zhǔn)的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十五條、第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

(1)在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家和地方兩級(jí)，而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除國(guó)家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，還有行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)在各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行關(guān)系上，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充制定國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的項(xiàng)目，也可以對(duì)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目進(jìn)行加嚴(yán)制定。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以是國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的項(xiàng)目，若與國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目相同的要嚴(yán)于國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn);而產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力最高，有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

(3)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)“重復(fù)性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機(jī)車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)、性能等。可見(jiàn)，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費(fèi)者提供方便。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)是完全可以人為加以控制和改變的，不同的地區(qū)甚至國(guó)家可以按照同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯(cuò)綜復(fù)雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要考慮被保護(hù)對(duì)象的要求和控制對(duì)象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個(gè)特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復(fù)制。因此，環(huán)境不是“重復(fù)性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問(wèn)題，不宜把環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理和看待。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式已不能適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)的需要，圍繞環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理權(quán)的爭(zhēng)論以及對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)屬性認(rèn)識(shí)上的分歧反映了在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制方面存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題只能通過(guò)改革環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的管理體制予以解決。

四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作歷史沿革

我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是與環(huán)境保護(hù)事業(yè)同步發(fā)展起來(lái)的。1973年8月召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議審查通過(guò)了我國(guó)第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，奠定了我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這一標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)剛剛起步的環(huán)保事業(yè)提供了管理和執(zhí)法依據(jù)，在“三同時(shí)”把關(guān)、排污收費(fèi)、污染源控制和污染防治等方面發(fā)揮了重大作用。

1979年3月，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在成都召開(kāi)，會(huì)議決定進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。同時(shí)國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，明確規(guī)定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂、審批和實(shí)施權(quán)限，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了法律依據(jù)和保障。自此開(kāi)始制定大氣、水質(zhì)和噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鋼鐵、化工、輕工等40多個(gè)工業(yè)污染物國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代中期配合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。

20世紀(jì)80年代末，國(guó)家環(huán)保局重新修訂、頒布了《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—88)，替代了GB 3838-82;制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-88)，替代了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》中的廢水部分。這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)是：環(huán)境質(zhì)量按功能分類保護(hù)，排放標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)水域功能確定了分級(jí)排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)調(diào)了區(qū)域綜合治理，提出了排入城市下水道的排放限值，對(duì)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一制定了水質(zhì)濃度指標(biāo)和水量指標(biāo)，體現(xiàn)了水質(zhì)和排污總量雙重控制。

1991年12月在廣州召開(kāi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)上，提出了新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。在此之后，針對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限問(wèn)題和重點(diǎn)污染源控制問(wèn)題，進(jìn)一步明確了排放標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間段的確定依據(jù)，綜合排放標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，著手修訂綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順和解決了在實(shí)施中的一些問(wèn)題。到1996年， 在國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)清理整頓中，制定和頒布了一批水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行了廣州會(huì)議的精神。

2000年4月29日在第九屆全國(guó)人大第十五次常委會(huì)議上，通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，闡明了“超標(biāo)即違法”的思想，自此后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等環(huán)保法律都繼承并強(qiáng)化了這一思想，超標(biāo)將受到嚴(yán)厲的行政處罰(責(zé)令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、罰款及按日計(jì)罰)，甚至刑事處罰。這對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性提出了更高要求，以往以綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系注定行業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、污染控制抓不住重點(diǎn)、限值科學(xué)合理性較差，為此國(guó)家開(kāi)始了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整工作，大力推進(jìn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，一大批行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)，管控的特征污染物頁(yè)增加很多。與之配套，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也急劇增長(zhǎng)。

40多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作者積極研究、制定、實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)我國(guó) 的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作做出了不懈的努力，取得了顯著的成績(jī)。目前，現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已經(jīng)突破，1 700項(xiàng)，基本形成了種類齊全、結(jié)構(gòu)完整、協(xié)調(diào)配套、科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

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