“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”，是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的明確要求，對(duì)其跟蹤檢查和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是我國(guó)獨(dú)具特色的環(huán)境管理制度，也是環(huán)境保護(hù)部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理的重要手段和日常工作內(nèi)容之一。

從最早作為試點(diǎn)的第一個(gè)項(xiàng)目“小灣水電站”竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收起，以全面調(diào)查工程建設(shè)與試運(yùn)行以來(lái)造成的環(huán)境影響，編制調(diào)查報(bào)告的形式，為公路、鐵路、管道(管線)、水利、水電、油(氣)田開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采等建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供驗(yàn)收依據(jù)已逐漸形成慣例，并在2002年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》中予以明確。驗(yàn)收調(diào)查工作也逐步摸索出一套行之有效的工作內(nèi)容和方法。

為進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，給生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理提供更有力的技術(shù)支持，規(guī)范生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2007年12月發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》，詳細(xì)了規(guī)定了生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查總體要求、實(shí)施方案和調(diào)查報(bào)告的編制要求。

第一節(jié)總則

一、適用范圍

該標(biāo)準(zhǔn)適用于交通運(yùn)輸(公路，鐵路，城市道路和軌道交通，港口和航運(yùn)，管道運(yùn)輸?shù)?、水利水電、石油和天然氣開(kāi)采、礦山采選、電力生產(chǎn)(風(fēng)力發(fā)電)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)和海洋、海岸帶開(kāi)發(fā)、高壓輸變電線路等主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，以及區(qū)域、流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作。其他項(xiàng)目涉及生態(tài)影響的可參照?qǐng)?zhí)行。

二、驗(yàn)收調(diào)查工作程序

驗(yàn)收調(diào)查工作可分為準(zhǔn)備、初步調(diào)查、編制實(shí)施方案、詳細(xì)調(diào)查、編制調(diào)查報(bào)告五個(gè)階段。具體工作程序見(jiàn)圖11-1。

圖11-1驗(yàn)收調(diào)查工作程序

(1)準(zhǔn)備階段:收集、分析工程有關(guān)的文件和資料，了解工程概況和項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的基本生態(tài)特征，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件有關(guān)要求，制定初步調(diào)查工作方案。

(2)初步調(diào)查階段:核查工程設(shè)計(jì)、建設(shè)變更情況及環(huán)境敏感目標(biāo)變化情況，初步掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件要求的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、與主體工程配套的污染防治設(shè)施完成及運(yùn)行情況和生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行情況，獲取相應(yīng)的影像資料。

(3)編制實(shí)施方案階段:確定驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、范圍、重點(diǎn)及采用的技術(shù)方法，編制驗(yàn)收調(diào)查實(shí)施方案文本。

(4)詳細(xì)調(diào)查階段:調(diào)查工程建設(shè)期和運(yùn)行期造成的實(shí)際環(huán)境影響，詳細(xì)核查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及初步設(shè)計(jì)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、運(yùn)行情況、有效性和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件有關(guān)要求的執(zhí)行情況。

(5)編制調(diào)查報(bào)告階段:對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的實(shí)際環(huán)境影響、環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行論證分析，針對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求的各類環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，提出整改與補(bǔ)救措施，明確驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論，編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告文本。

三、驗(yàn)收調(diào)查時(shí)段和范圍

根據(jù)工程建設(shè)過(guò)程，驗(yàn)收調(diào)查時(shí)段一般分為工程前期、施工期、試運(yùn)行期三個(gè)時(shí)段。

驗(yàn)收調(diào)查范圍原則上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的評(píng)價(jià)范圍一致;當(dāng)工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未能全面反映出項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際生態(tài)影響和其他環(huán)境影響時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際變更和實(shí)際環(huán)境影響情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘對(duì)調(diào)查范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

四、驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

驗(yàn)收調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)原則上采用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施工藝指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)已修訂新頒布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提出驗(yàn)收后按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核的建議。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中有明確規(guī)定的按其規(guī)定作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中沒(méi)有明確規(guī)定的，可按法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定參考國(guó)家、地方或發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);現(xiàn)階段暫時(shí)還沒(méi)有環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的可按實(shí)際調(diào)查情況給出結(jié)果。

五、驗(yàn)收調(diào)查運(yùn)行工況要求

對(duì)于公路、鐵路、軌道交通等線性工程以及港口項(xiàng)目，驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到近期預(yù)測(cè)生產(chǎn)能力(或交通量)75%以上的情況下進(jìn)行;如果短期內(nèi)生產(chǎn)能力(或交通量)確實(shí)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)能力75%或以上的，驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)在主體工程運(yùn)行穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的條件下進(jìn)行，注明實(shí)際調(diào)查工況，并按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件近期的設(shè)計(jì)能力(或交通量)對(duì)主要環(huán)境要素進(jìn)行影響分析。生產(chǎn)能力達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%時(shí)，可以通過(guò)調(diào)整工況達(dá)到設(shè)計(jì)能力75%以上再進(jìn)行驗(yàn)收調(diào)查。國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行工況另有規(guī)定的按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于水利水電項(xiàng)目、輸變電工程、油氣開(kāi)發(fā)工程(含集輸管線)、礦山采選可按其行業(yè)特征執(zhí)行，在工程正常運(yùn)行的情況下即可開(kāi)展驗(yàn)收調(diào)查工作。對(duì)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)分階段開(kāi)展驗(yàn)收調(diào)查工作，如水利、水電項(xiàng)目分期蓄水、發(fā)電等。

六、驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)

驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查以下內(nèi)容:

(1)核查實(shí)際工程內(nèi)容及方案設(shè)計(jì)變更情況。

(2)環(huán)境敏感目標(biāo)基本情況及變更情況。

(3)實(shí)際工程內(nèi)容及方案設(shè)計(jì)變更造成的環(huán)境影響變化情況。

(4)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其他環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度執(zhí)行情況。

(5)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中提出的主要環(huán)境影響。

(6)環(huán)境質(zhì)量和主要污染因子達(dá)標(biāo)情況。

(7)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中提出的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及其效果、污染物排放總量控制要求落實(shí)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施落實(shí)情況及有效性。

(8)工程施工期和試運(yùn)行期實(shí)際存在的及公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

(9)驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件對(duì)污染因子達(dá)標(biāo)情況的預(yù)測(cè)結(jié)果。

(10)工程環(huán)境保護(hù)投資情況。

（責(zé)任編輯：lqh）

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