環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身是一種科學(xué)方法和技術(shù)手段，并通過理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)不斷改進(jìn)、拓展和完善，同時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)又是必須履行的法律義務(wù)，是需要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的一項(xiàng)法律制度。因此，為了規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和指導(dǎo)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，國家制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則成為最為直接和有效的管理措施。從1993年起陸續(xù)發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境>《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》之后，隨著環(huán)境技術(shù)的不斷發(fā)展，多項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺(tái)。規(guī)定這些技術(shù)導(dǎo)則的一般原則、技術(shù)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容和相關(guān)評(píng)價(jià)要求，是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》制定的目的和任務(wù)。

第一節(jié)適用范圍

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ/T 2.1-2011)是由環(huán)境保護(hù)部2011年修訂、發(fā)布并于2012年1月1日起實(shí)施的。2016年由環(huán)境保護(hù)部修訂并發(fā)布，名稱修改為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》，并于2017年1月1日起實(shí)施。自修訂后標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》( HJ/T 2.1-2011)廢止。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(HJ 2.1-2016)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、通用規(guī)定、工作程序、工作內(nèi)容及相關(guān)要求，適用于需編制環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二節(jié)術(shù)語與定義

1.環(huán)境要素

指構(gòu)成環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也叫環(huán)境基質(zhì)，通常是指大氣、水、聲、振動(dòng)、生物、土壤、放射性、電磁等。

2.累積影響

指當(dāng)一種活動(dòng)的影響與過去、現(xiàn)在及將來可預(yù)見活動(dòng)的影響疊加時(shí)，造成環(huán)境影響的后果。

3.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

指環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)及需要特殊保護(hù)的對(duì)象。

4.污染源

指造成環(huán)境污染的污染物發(fā)生源，通常指向環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設(shè)備或裝置等。

5.污染源源強(qiáng)核算

指選用可行的方法確定建設(shè)項(xiàng)目單位時(shí)間內(nèi)污染物的產(chǎn)生量或排放量。

第三節(jié)總則

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

突出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的源頭預(yù)防作用，堅(jiān)持保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。

1.依法評(píng)價(jià)

貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和規(guī)劃等，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。

2.科學(xué)評(píng)價(jià)

規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，科學(xué)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。

3.突出重點(diǎn)

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容及其特點(diǎn)，明確與環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和審查意見，充分利用符合時(shí)效的數(shù)據(jù)資料及成果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要環(huán)境影響予以重點(diǎn)分析和評(píng)價(jià)。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成

由總綱、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等構(gòu)成。

污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南和其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則遵循總綱確定的原則和相關(guān)要求。

污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南包括污染源源強(qiáng)核算準(zhǔn)則和火電、造紙、水泥、鋼鐵等行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南;環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、土壤等環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則;專題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、固體廢物等環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則;行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

分析判定建設(shè)項(xiàng)目選址選線、規(guī)模、性質(zhì)和工藝路線等與國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見的符合性，并與生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行對(duì)照，作為開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般分為三個(gè)階段，即調(diào)查分析和工作方案制定階段，分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段，環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制階段。具體流程見圖2-1。

四、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制要求

1.環(huán)境影響報(bào)告書編制要求

(1) 一般包括概述、總則、建設(shè)項(xiàng)目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和附錄附件等內(nèi)容。

概述可簡(jiǎn)要說明建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過程、分析判定相關(guān)情況、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要結(jié)論等。總則應(yīng)包括編制依據(jù)、評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工作等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。

附錄和附件應(yīng)包括項(xiàng)目依據(jù)文件、相關(guān)技術(shù)資料、引用文獻(xiàn)等。

(2)應(yīng)概括地反映環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全部工作成果，突出重點(diǎn)。工程分析應(yīng)體現(xiàn)工程特點(diǎn)，

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)反映環(huán)境特征，主要環(huán)境問題應(yīng)闡述清楚，影響預(yù)測(cè)方法應(yīng)科學(xué)，預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)可信，環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)可行、有效，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確。

(3)文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，文本應(yīng)規(guī)范，計(jì)量單位應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、可信，資料應(yīng)翔實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，圖表信息應(yīng)滿足環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的要求。

2.環(huán)境影響報(bào)告表編制要求

環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)采用規(guī)定格式?？筛鶕?jù)工程特點(diǎn)、環(huán)境特征，有針對(duì)性突出環(huán)境要素或設(shè)置專題開展評(píng)價(jià)。

3.環(huán)境影響報(bào)告書(表)內(nèi)容涉及國家秘密的，按國家涉密管理有關(guān)規(guī)定處理

五、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選

1.環(huán)境影響因素識(shí)別

列出建設(shè)項(xiàng)目的直接和間接行為，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀，分析可能受上述行為影響的環(huán)境影響因素。

應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后(可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇)等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長(zhǎng)期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。

環(huán)境影響因素識(shí)別可采用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)支持下的疊加圖法等。

2.評(píng)價(jià)因子篩選

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響的主要特征，結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境制約因素，篩選確定評(píng)價(jià)因子。

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分

按建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等劃分各環(huán)境要素與各專題評(píng)價(jià)工作等級(jí)。具體由環(huán)境要素或?qū)ｎ}環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定。

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的確定

指建設(shè)項(xiàng)目整體實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響范圍，具體根據(jù)環(huán)境要素和專題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求確定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中未明確具體評(píng)價(jià)范圍的，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的可能影響范圍確定。

八、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定

依據(jù)環(huán)境影響因素識(shí)別結(jié)果，附圖并列表說明評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各環(huán)境要素涉及的環(huán)境敏感區(qū)、需要特殊保護(hù)對(duì)象的名稱、功能、與建設(shè)項(xiàng)目的位置關(guān)系以及環(huán)境保護(hù)要求等。

九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃確定各評(píng)價(jià)因子適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)韻污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。尚未劃定環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域，由地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)各環(huán)境要素應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的選取

環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)采用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，以量化評(píng)價(jià)為主。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定了評(píng)價(jià)方法的，應(yīng)采用規(guī)定的方法。選用非環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定方法的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特征、影響性質(zhì)和評(píng)價(jià)范圍等分析其適用性。

十一、建設(shè)方案的環(huán)境比選

建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)建設(shè)方案、涉及環(huán)境敏感區(qū)或環(huán)境影響顯著時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從環(huán)境制約因素、環(huán)境影響程度等方面進(jìn)行建設(shè)方案環(huán)境比選。

第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目工程分析

一、建設(shè)項(xiàng)目概況

包括主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲(chǔ)運(yùn)工程以及依托工程等。

以污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目組成、建設(shè)地點(diǎn)、原輔料、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品(包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品)方案、平面布置、建設(shè)周期、總投資及環(huán)境保護(hù)投資等。

以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目組成、建設(shè)地點(diǎn)、占地規(guī)模、總平面及現(xiàn)場(chǎng)布置、施工方式、施工時(shí)序、建設(shè)周期和運(yùn)行方式、總投資及環(huán)境保護(hù)投資等。

改擴(kuò)建及異地搬遷建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)包括現(xiàn)有工程的基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況、存在的環(huán)境保護(hù)問題及擬采取的整改方案等內(nèi)容。

二、影響因素分析

1.污染影響因素分析

遵循清潔生產(chǎn)的理念，從工藝的環(huán)境友好性、工藝過程的主要產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)以及末端治理措施的協(xié)同性等方面，選擇可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的主要因素進(jìn)行深入分析。

繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖;按照生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)分析包括常規(guī)污染物、特征污染物在內(nèi)的污染物產(chǎn)生、排放情況(包括正常工況和開停工及維修等非正常工況)，存在具有致癌、致畸、致突變的物質(zhì)，以及持久性有機(jī)污染物或重金屬的，應(yīng)明確其來源、轉(zhuǎn)移途徑和流向;給出噪聲、振動(dòng)、放射性及電磁輻射等污染的來源、特性及強(qiáng)度等;說明各種源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等環(huán)境影響減緩措施狀況。

明確項(xiàng)目消耗的原料、輔料、燃料、水資源等種類、構(gòu)成和數(shù)量，給出主要原輔材料及其他物料的理化性質(zhì)、毒理特征，產(chǎn)品及中間體的性質(zhì)、數(shù)量等。

對(duì)建設(shè)階段和生產(chǎn)運(yùn)行期間，可能發(fā)生突發(fā)性事件或事故，引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，對(duì)環(huán)境及人身造成影響和損害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開展建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行過程的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。存在較大潛在人群健康風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開展影響人群健康的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。

2.生態(tài)影響因素分析

結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特征，分析建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程(包括施工方式、施工時(shí)序、運(yùn)行方式、調(diào)度調(diào)節(jié)方式等)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用因素與影響源、影響方式、影響范圍和影響程度。重點(diǎn)為影響程度大、范圍廣、歷時(shí)長(zhǎng)或涉及環(huán)境 敏感區(qū)的作用因素和影響源，關(guān)注間接性影響、區(qū)域性影響、長(zhǎng)期性影響以及累積性影響等特有生態(tài)影響因素的分析。

三、污染源源強(qiáng)核算

(1)根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸)、產(chǎn)生方式和治理措施，核算建設(shè)項(xiàng)目有組織與無組織、正常工況與非正常工況下的污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，給出污染因子及其產(chǎn)生和排放的方式、濃度、數(shù)量等。

(2)對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放量(包括有組織與無組織、正常工況與非正常工況)的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)分別按現(xiàn)有、在建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施后等幾種情形匯總污染物產(chǎn)生量、排放量及其變化量，核算改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后最終的污染物排放量。

(3)污染源源強(qiáng)核算方法由污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南具體規(guī)定。

（責(zé)任編輯：lqh）

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