第九章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)總綱

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130-2003)的修訂，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，主要修改內(nèi)容如下：

——增加了術(shù)語(yǔ)和定義，明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成。

——修改了評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)工作流程等內(nèi)容，將早期介入原則調(diào)整為全程互動(dòng)原則，增加了層次性原則，修改了一致性、整體性、科學(xué)性等評(píng)價(jià)原則。

——在規(guī)劃分析章節(jié)增加了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容和要求。

——在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)章節(jié)細(xì)化了現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求，增加了環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求。

——對(duì)環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，修改了環(huán)境影響識(shí)別的內(nèi)容，規(guī)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法和指標(biāo)值確定的要求，增加了重大不良環(huán)境影響的判定原則。

——修改了環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和要求，增加了規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析、不同規(guī)劃發(fā)展情景的預(yù)測(cè)、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響預(yù)鋇l與評(píng)價(jià)、資源與環(huán)境承載力評(píng)估等內(nèi)容。提出了進(jìn)行人群健康影響狀況分析、事故性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及清潔生產(chǎn)水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析的要求。

——增加了規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，提出了環(huán)境合理性論證和可持續(xù)發(fā)展論證的內(nèi)容、方法和要求，明確了不同類型規(guī)劃的論證重點(diǎn)，明確了規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的原則、內(nèi)容和要求。

——修改了環(huán)境影響減緩措施的內(nèi)容和要求，增加了對(duì)規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目提出評(píng)價(jià)要求的內(nèi)容。

——在附錄中，調(diào)整并增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，補(bǔ)充了各種方法的應(yīng)用示例。本標(biāo)準(zhǔn)于2003年首次發(fā)布，本次為第一次修訂。自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(HJ/T130-2003)廢止。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部2014年6月4日發(fā)布，并自2014年9月1日起實(shí)施。

一、主要內(nèi)容與適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制(修)定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的其他類型的規(guī)劃、縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，可參照?qǐng)?zhí)行。

二、規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T15190城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ/T2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ610環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

HJ623區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

HJ624外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

HJ627生物遺傳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

HJ/T14環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法

HJ/T82近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》(環(huán)發(fā)〔2002]117號(hào))。

三、術(shù)語(yǔ)

1.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系構(gòu)成

由本標(biāo)準(zhǔn)、綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范構(gòu)成。綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，并參照各環(huán)境要素導(dǎo)則制(修)定;綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)技術(shù)導(dǎo)則制(修)定。

2.規(guī)劃要素

指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)(或?qū)嵤?時(shí)序，以及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃等。

3.環(huán)境目標(biāo)

指為保護(hù)和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境保護(hù)要求，是開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。

4.環(huán)境敏感區(qū)

指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)某類污染因子或生態(tài)影響特別敏感的區(qū)域，主要包括：

a)自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

b)重要濕地、天然林、天然漁場(chǎng)、珍稀瀕危(或地方特有)野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)，重要陸生動(dòng)物遷徙通道、繁育和越冬場(chǎng)所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動(dòng)物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洞游通道，封閉及半封閉海域，資源型缺水地區(qū)，富營(yíng)養(yǎng)化水域，江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，江河洪水調(diào)蓄區(qū)，防風(fēng)固沙區(qū)。

c)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

5.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的地區(qū)。

6.生態(tài)系統(tǒng)完整性

反映生態(tài)系統(tǒng)在外來(lái)干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度。應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)(如連通性、破碎度等)與功能(如系統(tǒng)提供的各種產(chǎn)品、服務(wù))三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7.規(guī)劃不確定性

指規(guī)劃編制及實(shí)施過(guò)程中可能導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論發(fā)生變化的因素。主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是規(guī)劃方案本身在某些內(nèi)容上不全面、不具體或不明確;二是規(guī)劃編制時(shí)設(shè)定的某些資源環(huán)境基礎(chǔ)條件，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的能夠預(yù)期的變化。

8.累積環(huán)境影響

指評(píng)價(jià)的規(guī)劃及與其相關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)在規(guī)劃周期和一定范圍內(nèi)對(duì)資源與環(huán)境造成的疊加的、復(fù)合的、協(xié)同的影響。

9.跟蹤評(píng)價(jià)

指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃已經(jīng)和正在造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，用以檢驗(yàn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取減緩不良環(huán)境影響的改進(jìn)措施，或者對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃方案進(jìn)行修訂，甚至終止其實(shí)施。是應(yīng)對(duì)規(guī)劃不確定性的有效手段之一。

（責(zé)任編輯：lqh）

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