港口管理

一、《港口法》的立法目的(了解)

(一)《港口法》的立法背景

為促進(jìn)港口的發(fā)展，充分發(fā)揮港口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用，國務(wù)院已于2001年起對(duì)港口管理體制進(jìn)行改革。但是，在港口快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題：

1、港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分發(fā)揮;

2、港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費(fèi)很大;

3、港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，利用率達(dá)到或者超過100%，而一般散雜貨碼頭則明顯過剩，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重;

4、有的港口經(jīng)營人經(jīng)營行為不規(guī)范，盲目競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)，竟相壓價(jià)，削弱了企業(yè)的經(jīng)營效益;

5、有的港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患較多;

6、一些港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)多頭審批，有的建設(shè)了許多非港口設(shè)施，甚至是永久性設(shè)施，增加了規(guī)劃實(shí)施的難度。

港口管理與港口經(jīng)營缺乏法律依據(jù)、法律規(guī)范是產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因。因此，為保證對(duì)港口依法實(shí)施管理，維護(hù)港口經(jīng)營秩序，促進(jìn)港口健康發(fā)展，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，需要制定《港口法》。

(二)《港口法》的立法目的

首先，為實(shí)現(xiàn)港口跨越式發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了以法治港的客觀要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，將有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀管理，合理利用港口資源，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和秩序，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展港口的積極性，促進(jìn)港口生產(chǎn)力水平不斷提高。第三，為港口發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和保證。

二、《港口法》的基本制度和主要內(nèi)容(考點(diǎn))

《中華人民共和國港口法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于 2003年6月28日通過，自2004年1月1日起施行。

(一)港口管理體制

港口管理體系的基本框架是：交通運(yùn)輸部作為中央政府行政主管部門，對(duì)全國港口實(shí)行統(tǒng)一行政管理;地方港口主管部門按照“一港一政”的原則依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理;港口企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，依法從事經(jīng)營。

(二)港口規(guī)劃

港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。

港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，包括全國港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。

港口總體規(guī)劃，是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。為了使港口規(guī)劃更加科學(xué)，符合實(shí)際并與其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)，

(三)港口投融資

《港口法》規(guī)定：港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)主要是由政府負(fù)責(zé)的。保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是相關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)。

國家鼓勵(lì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)港口，一方面是指港口的經(jīng)營性設(shè)施，另一方面也包括港口基礎(chǔ)設(shè)施。

在港口建設(shè)資金的籌措方面，《港口法》鼓勵(lì)投資建設(shè)港口設(shè)施、經(jīng)營港口業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)法則取得回報(bào)。各級(jí)人民政府進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金的有關(guān)問題由國務(wù)院另行規(guī)定，表明政府還可以通過財(cái)政投資、發(fā)行債券和采取一定的行政手段建立專項(xiàng)基金作為港口建設(shè)的資金，例如征收港口建設(shè)費(fèi)。

所以，無論是政府還是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，都可以運(yùn)用一切合法的手段籌集資金，投入港口設(shè)施的建設(shè)。

(四)港口安全與監(jiān)督

《港口法》規(guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院交通主管部門制定的港口業(yè)務(wù)操作規(guī)范，不得違規(guī)操作，不得指使、強(qiáng)令職工違章操作。

船舶裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物或者船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸或者過駁的時(shí)間和地點(diǎn)以及進(jìn)出港口的時(shí)間等事項(xiàng)，按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。海事管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。

火車或者其他機(jī)動(dòng)車輛載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和裝卸以及進(jìn)出港口的時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)，按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間報(bào)告負(fù)責(zé)港口行政工作的部門。負(fù)責(zé)港口行政工作的部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后在國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。

經(jīng)典例題：《港口法》規(guī)定，( )負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任。

A.地方政府 B.港口經(jīng)營人 C.行業(yè)主管部門 D.海事管理機(jī)構(gòu)

【答案】B

【答案解析】考查港口安全責(zé)任的主體?！陡劭诜ā芬?guī)定：港口經(jīng)營人負(fù)有安全生產(chǎn)的責(zé)任。

三、全國沿海港口布局規(guī)劃(了解)

(一)規(guī)劃背景和意義

目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動(dòng)下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步人隨市場(chǎng)需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。

依據(jù)《港口法》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，加強(qiáng)國家對(duì)港口規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

編制全國沿海布局規(guī)劃的意義是：

1.國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競(jìng)爭(zhēng)力等方面要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?，迫切需要按照合理的沿海港口布局?guī)劃加快建設(shè)。

2.國家經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國力的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對(duì)石油、天然氣、原材料等重要物資對(duì)外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)備基地，其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。國際航運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化，運(yùn)輸組織聯(lián)盟化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，要在激烈的國際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升我國航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)安全保障，必須盡快完善港口布局。

3.國家綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展的需要

港口是國家綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運(yùn)輸方式 在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。

4.岸線資源合理利用的需要

制定國家層面的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強(qiáng)港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。

(二)全國沿海港口布局規(guī)劃方案

全國沿海港口布局的具體方案是：根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀7及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。

四、港口經(jīng)營管理規(guī)定

1.港口經(jīng)營，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動(dòng)，主要包括下列各項(xiàng)：

(1)為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施;

(2)為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù);

(3)為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲(chǔ)、港內(nèi)駁運(yùn)、集裝箱堆放、拆拼箱以及對(duì)貨物及其包裝進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處理等;

(4)為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù);

(5)為委托人提供貨物交接過程中的點(diǎn)數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù);

(6)為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水(含殘油、污水收集)處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù);

(7)從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。

2.港口經(jīng)營人，是指依法取得經(jīng)營資格從事港口經(jīng)營活動(dòng)的組織和個(gè)人。

3.港口設(shè)施，是指為從事港口經(jīng)營而建造和設(shè)置的建(構(gòu))筑物。

4.從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得港口經(jīng)營許可。實(shí)施港口經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和公開透明的原則，不得收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

5.從事港口經(jīng)營(港口理貨除外)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)有固定的經(jīng)營場(chǎng)所;

(2)有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的港口設(shè)施、設(shè)備;

(3)有與經(jīng)營規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。

6.從事港口理貨，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(1)與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理人員、理貨員;

(2)有固定的辦公場(chǎng)所和經(jīng)營設(shè)施;

(3)有業(yè)務(wù)章程和管理制度。

7.從事港口裝卸和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的經(jīng)營人不得兼營理貨業(yè)務(wù)。理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營人不得兼營港口貨物裝卸經(jīng)營業(yè)務(wù)和倉儲(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

8.申請(qǐng)從事港口經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)提交下列相應(yīng)文件和資料：

(1)港口經(jīng)營業(yè)務(wù)申請(qǐng)書;

(2)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成及其辦公用房的所有權(quán)或者使用權(quán)證明;

(3)港口碼頭、庫場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理等固定設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定的竣工驗(yàn)收證(明)書及港口岸線使用批準(zhǔn)文件;

(4)使用港作船舶的，港作船舶的船舶證書;

(5)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主要管理人員通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)證明材料;

(6)證明符合第七條規(guī)定條件的其他文件和資料。

9.港口行政管理部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的完好、暢通。港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照核定的功能使用和維護(hù)港口經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，并使其保持正常狀態(tài)。

10.港口經(jīng)營人變更或者改造碼頭、堆場(chǎng)、倉庫、儲(chǔ)罐和污水垃圾處理設(shè)施等固定經(jīng)營設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。依照有關(guān)規(guī)定無需經(jīng)港口行政管理部門審批的，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。

11.從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客運(yùn)輸?shù)陌踩⒖旖?、便利，保證旅客基本生活用品的供應(yīng)，保持良好的候船條件和環(huán)境。

12.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)、救災(zāi)和國防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。政府在緊急情況下征用港口設(shè)施，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)服從行政指揮。港口經(jīng)營人因此而產(chǎn)生費(fèi)用或者遭受損失的，下達(dá)行政任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

13.在旅客嚴(yán)重滯留或者貨物嚴(yán)重積壓阻塞港口的緊急情況下，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。港口內(nèi)的單位、個(gè)人及船舶、車輛應(yīng)當(dāng)服從疏港指揮。

14.港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。

15.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和交通運(yùn)輸部(原交通部)有關(guān)港口安全作業(yè)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，并保障組織實(shí)施。

港口經(jīng)營人按照前款規(guī)定制定的各項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)備案。

16.港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和交通運(yùn)輸部(原交通部)規(guī)章的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。

17.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)港口經(jīng)營價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場(chǎng)所公布經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用國家規(guī)定的港口經(jīng)營票據(jù)。

18.港口經(jīng)營人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，限制或者妨礙公平競(jìng)爭(zhēng);不得對(duì)具有同等條件的服務(wù)對(duì)象實(shí)行歧視;不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。

19.港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額交納港口行政性收費(fèi)。

港口經(jīng)營人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營人攤派或者違法收取費(fèi)用。

港口經(jīng)營人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費(fèi)用。

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（責(zé)任編輯：xy）

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