《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》全文如下。

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

( 二)基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導干部管理辦法管理科研教學機構(gòu)學術(shù)領(lǐng)導人員和專業(yè)人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

(三)主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

二、推進人才管理體制改革

(四)轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權(quán)力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

(五)保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

(六)健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構(gòu)，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

(七)加強人才管理法制建設(shè)。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、改進人才培養(yǎng)支持機制

(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

(九)改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應用研發(fā)。

(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。

(十二)建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

(十三)促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設(shè)立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創(chuàng)新人才評價機制

(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

(十五)改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎(chǔ)研究人才以同行學術(shù)評價為主，應用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調(diào)社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據(jù)職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

(十八)暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。

(十九)促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

六、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

(二十)加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權(quán)援助機制。建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機制，防控知識產(chǎn)權(quán)風險。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領(lǐng)導職務科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y(jié)推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

七、構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制

(二十三)完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持地方、部門和用人單位設(shè)立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結(jié)構(gòu)，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關(guān)政策。

(二十四)健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān)。研究制定外籍科學家領(lǐng)銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關(guān)待遇。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構(gòu)與職能配置。

(二十五)擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術(shù)交流與合作，完善相關(guān)管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

(二十六)促進人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化對接機制。

(二十七)建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設(shè)工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。調(diào)整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關(guān)鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

九、加強對人才工作的領(lǐng)導

(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領(lǐng)導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領(lǐng)導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導機構(gòu)，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門“三定”方案。

(二十九)實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容。

(三十)堅持對人才的團結(jié)教育引導服務。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關(guān)方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結(jié)合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

（責任編輯：liushengbao）

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